徐剑萍

奉贤区南桥镇年丰路绿化景观

　　奉贤，是上海黄浦江南岸的一颗日益璀璨的明珠。她，北靠黄浦江，南临杭州湾，以得天独厚的地理位置，在具有通江达海的区位优势的同时，也拥有了优美的生态环境。
　　近年来，奉贤区委、区政府带领全区人民在大力开展“三化两建设”和“三区一基地”建设的同时始终坚持“以优化城乡环境提升服务功能”为战略思路，以实现“美好城市、和谐家园”为目标，以关注民生提高服务为立足根本，以科学规划和建设为发展新动力，以建立健全城乡长效常态管理机制为重点，统一思想、振奋精神、挖掘潜力、攻坚克难，通过先后大力开展上海市文明城区创建、迎办上海世博会和上海市园林城区复验以及国家卫生区创建等一系列的城市建设和管理工作，使城乡面貌发生了明显的变化，城市基础设施建设得到了较快的发展，城市功能不断增强，城市亮点不断凸显，投资环境更为优化。如今，全区基本形成了“两级政府，三级管理，四级网络”的城乡管理框架，促进和带动了区域经济建设和社会事业的健康发展。
　　2012年，是落实“十二五”规划承上启下的关键之年，也是奉贤抢抓机遇、创新转型、功能提升的重点推进之年。奉贤区委、区政府坚持推进生态环境的高标准持续发展，坚持把生态环境优势转化为城市发展的软实力，坚持让人民共享生态环境发展成果，以创建全国文明城区、全国环保模范城区以及巩固国家卫生区为工作目标，以南桥新城建设为重点，以坚持四种理念为引领，不断改善城乡市容环境面貌，持续推动城市综合管理水平上台阶。

　　一、坚持低碳发展理念，提高生态文明水平
　　随着南桥新城等建设项目的不断推进，控制和减少环境污染，更好地突出“低碳、生态”的环境优势，显得尤为重要。我们坚持“减量化、资源化、无害化”原则，认真采取了以下措施：一是在加快固体废弃物处置中心和各镇（开发区、社区）的小型生活垃圾处置设施建设的同时，加大对包括农村地区在内的生活垃圾收集运输系统的全程监管，确保生活垃圾无害化处置达到100%。二是以“强化源头管理，突出分流减量”为重点，进一步深化完善各类垃圾的“大分流”体系和“小分类”试点，研究落实生活垃圾源头减量工作激励、补偿机制。三是大力构建绿色生态系统，提高生态环境水平。结合地区特点和比对文明城区、全国环保模范城区创建指标，规划至2015年，新建各类绿地1000公顷，全区绿化覆盖率达35%以上，人均公共绿地达12平方米以上。利用已有的海湾国家森林公园、申隆生态园等重点绿地，金汇港、浦南运河等滨河绿地，杭州湾沿海和工业区绿化防护带，加快推进南桥新城中央绿地和“上海之鱼”建设，构建成绿地、林地、湿地、湖泊等多类型生态空间相结合的绿色生态系统，进一步完善和激发城市的“绿肺”功能，从而打造一座江海特色鲜明、低碳优势突出、人与自然和谐相处的生态之城。

　　二、坚持宜居城市理念，提高服务民生水平
　　围绕服务型政府建设的工作主线，不断强化“服务群众、服务发展、服务城市”的宗旨，不断增强城市“安居、宜居、乐居”的氛围。一是加快星火开发区碧野情深公园二期、慈慧公园等“一镇一园”的建设步伐，实现公园绿地的合理布局，同时完善公共绿地健身休闲配套设施，强化古华公园、西渡滨江公园和公共绿地等的服务性功能建设，进一步加强对居住区绿化建设与日常养护管理的指导和监管，推进旧居住区绿化调整改造，消除居住区绿化盲区，让市民生活在绿荫掩映、怡然美好的环境中。二是借助文明城区创建的契机，加大对环卫设施设备的改善和配备力度，推广电瓶车进小区装运垃圾的新模式，进一步减少各种环卫作业的扰民现象，在公厕硬件改造和软件服务上不断改进，将80%城市化区域环卫公厕创建为文明公厕，不断提高行业服务水准。三是倡导“洁化城市”要求。为巩固世博会及国家卫生区创建期间道路保洁高效常态的质量标准，继续严格执行道路保洁标准，落实道路保洁延伸覆盖和延长的时间。并以“道路洁净工程”建设为抓手，推广“飞行保洁”和“上门收集”模式，确保道路保洁质量长效常态。同时结合“十二五”期间我区城市规模逐步扩大以及南桥新城的建设，道路保洁任务量会大幅增加的发展实际，根据道路情况及城市建设情况合理选择保洁方式，逐步提高我区道路保洁机械化作业比例，消除道路清扫保洁盲区，从而打造一座居住环境绿意盎然、行业服务水准优良、市容市貌干净整洁的宜居之城。

　　三、坚持靓化城市理念，提升城市形象和品位
　　一是把“亮化”作为我区市容景观建设的主要目标。努力形成以城市道路为脉络，以公园、广场、标志性建筑物为主景，以周边建筑和绿化照明为底景的城市夜景景观体系，围绕南桥新城建设，按照整体、协调、美观的原则，重点建设和规划好解放路、南桥路、南奉公路、望园路、金海路、年丰路等主要景观道路的景观灯光，使我区的景观灯光连点成线、连线成片，彰显特色和美丽夜景。建立景观灯光专项建设、管理和运营经费使用渠道，确保景观“亮化”工程持续、优质推进。二是突出“美化”的工作重点，持续开展绿化特色建设。按照《2012年奉贤区林荫道规划建设方案》，对道路沿线绿化作相应调整和补种，突出绿化树种特色美感，改善道路绿化景观效果。切实推动屋顶绿化、墙面绿化、桥体绿化、驳岸绿化等各种类型的立体绿化形式，从立体的形与色来提高景观视觉效果，力争至2015年完成新建屋顶绿化28640平方米，其他立体绿化（垂直绿化、沿口绿化、棚架绿化）12890平方米。提倡沿街、沿路围墙和隔离栏等垂直绿化，破墙透绿，提高整个城区的绿视率，构建多层次、多元化的绿化格局。三是把握“见贤思齐”的城市精神，在年丰路、解放路等主要景观道路口增设凸显“贤”文化特色的城市雕塑、景观小品和LED电子显示屏，从而打造一座景观靓丽、文化浓厚的韵味之城。

　　四、坚持长效常态理念，提高城市综合管理水平
　　在城市管理中实现长效常态不仅能检验管理机制体制是否卓有成效、贴合实际，还能使群众长久而又切身享受到环境发展和一系列创建所带来的实效，更能使城市发展具有稳定持续的综合竞争力。因此，我们要把追求长效常态作为城乡管理工作的出发点和根本点。一是继续完善和发挥好效能监督机制。依托区市容环境建设联席会议平台，通过做好全区市容环境质量监测的月考评和公示制度，来督促对问题进行及时有效整改，协调处置有关综合性的城市管理难题。二是根据我区“智慧城市”建设行动计划中提出的强化城市建设管理和城市运行安全的要求，进一步发挥好“大联动”中心的联动管理、指挥、调度和辅助决策功能。通过对市民反映强烈、社会关注度高的各类难点问题进行集中研讨，协调各联动单位形成专项处置方案，实现长效管理。三是融聚多方力量，形成城市管理合力。城市管理涉及面广，产生问题的原因众多，需要各单位、各部门乃至全社会的协同参与。因此，既要使城管执法联席会议、绿化委员会等相关城市管理部门之间的横向联席平台高效运转，发挥实效，又要充分调动城管志愿者、市民巡访团等广大志愿者队伍积极性，在推广绿化群绿工作、生活垃圾分类减量、街面义务巡逻等活动中发挥巨大的作用，夯实城市管理的社会基础，把政府的导向性要求变为市民自觉、长效、常态的行为习惯，从而打造一座市容面貌长效常态、城市管理全民合力的和谐之城。
　　市容环境是构筑城市形象的基石，它肩负着美化、净化城市环境，服务城市经济社会发展的使命，既是反映一个城市形象好或差的窗口，又是一张显示城市现代文明程度高与低的名片。当前，奉贤已经到了由蓄势待发向快速崛起转变的关键时期，提高生态环境的“软实力”，对于推动全区经济、社会发展的“硬指标”至关重要。我深信，在区委、区政府的正确领导下，在全区人民的支持参与下，长效的城市管理机制、良好的生态环境、浓郁的城市文明风尚必将助力于奉贤的大发展和大建设！

（作者：中共上海市奉贤区区委常委、上海市奉贤区人民政府副区长 ）
（本文照片由作者提供）