近年来，随着城市化进程不断加快，一些城市面积也在不断扩展。城市管理的一些顽症在一些城镇中也显现出来，其中最突出的就是城区摊点乱摆乱设的管理问题。在实践中运用传统的管理手段不仅效能低下，而且极易诱发各类社会矛盾，无论是放开或禁止都在一定程度上损害了城管部门的自身形象，给政府管理带来了诸多的难题。本文以姜堰市为例，作了人性化分类管理的有益探索。
　　姜堰市地处江苏中部，全市建成区面积18.6平方公里，城区人口20万人。由于该市是由传统的农村集镇发展而来，在城市化进程中也产生了一些难以根治的“城市病””，这就是城区摊点乱摆乱设，严重影响市容秩序管理的问题。据调查，随意流动叫卖、设摊和市民有此需求是问题存在的缘由之一。同时，摊点经营业主多为下岗、失业的弱势群体，这又成为管理的一个难点。所以，面对这块管理的“烫手山芋”，在相当一段时间里使城管局伤透了脑筋。先后采取了取缔、驱赶、重罚等传统管理手段，试图化解这一制约管理的突出顽症，但效果总是差强人意。
　　从2005年起，该市先后采取划区定点、制作简易棚亭、制作彩钢板用房等方式进行疏导安置，取得了一定的成效。但是，一直未能从根本上解决摊点占道经营、影响市容环境的问题。2009年以来，在市委、市政府及社会各界的大力关心、支持下，探索了摊点长效化、规范化管理的新办法、新举措，通过以疏为主、以堵为辅，以人为本、人性化操作的方式，初步形成了城市摊点人性化分类管理的新路子。其主要做法是：

　　一、把主干道两侧的固定摊点引导入室
　　对于城市主干道两侧的固定摊点，采取引导入室、规范管理的措施加以疏导。
　　首先对长期经营的沿街摊点情况进行了全面调查摸底。调查结果表明，92.5%以上的摊点业主是下岗、失业人员，85.4%以上的人员靠经营摊点维持生计。为了彻底化解城区主干道两侧固定摊点的去向问题，该市城管局与规划、建设等部门会商协调，利用城区部分闲置地段和规划建设用地的时间差，投入100多万元在7个地段规划建设了摊点疏导的临时房95间，作为引导主干道两侧固定摊点入室经营的集中疏导用房。在此基础上，为有效引导摊点业主自觉撤离主干道，主动入室经营，该市及时出台了相关优惠政策，对先期搬迁入室的经营户给予优先选择场地、租赁房价优惠等奖励。为了提升立面形象，增强临时营业用房的市场竞争力，同时还统一免费设置了店招店牌，安装了水电设施。为了强化跟踪管理，又制定了《姜堰市城区水果、百货临时营业用房考核奖惩办法》，每月拿出一定资金作为对各经营业主的考核奖金，对主动配合管理、无违章违规现象的，设立了一、二、三等奖，分别给予现金或物质奖励。通过规范管理、强化考核，有力化解了主干道两侧的摊点管理难题。
　　其次，新建城区废旧品收集中心。废旧品收购点散乱无序、周边卫生状况差、环境污染严重等问题，一直是广大群众反映强烈的热点问题。为了有效化解矛盾、优化城区环境，市城管局主动与城关镇协调，租用了30亩土地并投资260多万元，新建了城区废旧品收集中心。在此基础上，积极引导城区主干道两侧100米范围内的所有废旧品收购点搬迁进入收集中心，同时建设和完善了收集中心场内的水、电、沉淀池及相关安全设施，及时制定了《城区废旧品收购点搬迁工作实施方案》，并出台了免收6个月租金的优惠政策。通过前期的政策引导、宣传教育、联合整治，目前城区范围内31家废旧品收购点全部搬离了城区，腾空了场地。其中，有8家经营规模较大的废旧品收购点已率先搬迁进入收集中心，有6户主动歇业。为了防止回潮反弹，该局在强化日常巡查的同时，还与城区周边村庄达成协议，严禁将土地出租或转让给废旧品收购业主，确保巩固整治成果。

　　二、将社区便民流动摊点引向规范管理
　　城区便民摊点数量多、品种杂、市民需求量大的问题，也是制约城市管理水平提升的一个瓶颈，如果处理不好极易引发摊主不满、市民责难。为切实把握堵与疏、治与理的最佳结合点，该市坚持了“主干道严禁、次干道严控、背街里巷规范”的原则，根据城市管理现状，紧贴摊主利益和市民需求的实际，在城区15个地段规范设置了便民摊点定时、定点、定项的经营区，并在每个经营区设置了醒目的提示牌，明确营业时间、经营品种等事项。同时，要求各经营业主自备垃圾容器，做到摊撤地清。通过集中疏导、合理规范，成功化解了城区600多处摊点管理的难题。

　　三、做好自产自销类摊点的免费入场
　　由于姜堰是传统的农业城市，城郊周边群众经常带着自产的农副产品到城区沿街叫卖。这部分人多数为文化素质较低的中老年人，如果强制取缔很容易引起纠纷，激化矛盾。为此，该市协调对接了城区各大农贸市场，并在农贸市场专门开辟了自产自销免费经营区，引导这部分人入场规范经营。在此基础上，组织综合执法力量，加大路面巡查管理力度，逐步引导经营者养成自觉遵章守纪习惯，规范经营行为。此外，还协调相关部门在4个农贸市场内部区域开辟了夜市排档、烧烤、熟食摊点集中疏导经营区，引导夜市摊点集中规范经营。
　　通过开展摊点人性化分类管理，既解决了城市低收入人群的生存问题，又提高了城市管理整体水平。同时，也较好地照顾到了广大市民的实际需求，从而有力地化解了市容与繁荣、“脸皮”与“肚皮”之间的矛盾，促进了城市管理的和谐协调发展。
　　这一做法，被姜堰市评为本届论坛“城市最佳实践优秀案例”，在创新、参与、和谐、魅力 、推广程度五个方面均有比较优势和实践推广意义，为打造姜堰具有特殊政治意义的城市，作出了积极贡献。

（作者：江苏省姜堰市城市管理局局长）

（配图/屠兴权）