一、市场经济下政府行为的理论分析
　　这里涉及两个问题,一是政府行为的标准问题,二是政府与市场的关系问题。政府行为的核心问题就在于它的一切行为是否符合市场规律。我们所要建立的市场经济不是自由放任的市场经济,而是按市场经济规律行事,但辅之以社会保障、宏观调控的经济制度。它是将市场自由原则同社会公平结合在一起,并在此基础上形成一个良好的市场秩序和竞争秩序。
　　有鉴于此,政府行为的标准就无疑要以秩序、效率和公平作为评判标准体系。一是要建立良好的市场竞争秩序,采用顺应市场形势的管理、增长政策。即充分发挥自由竞争的市场机制的作用。二是以公平为标准,实现社会安全、社会公平与社会进步。在保证公平的过程中,也必须运用符合市场规律的手段,才能既保证实现社会目标,又不会干扰市场机制的作用。
　　另一个问题是政府与市场的关系问题。在经济转型的时期,应该坚持“政府与市场并举”的原则,既注重市场自身的发育,又注意政府对市场的培育。渣土市场也不例外。具体而言，作为一个发育不全面的行业,缺乏足够的市场机制赖以顺利运行的硬件;由于政府干预过多过长，目前尚不具备足够的市场机制赖以运行的软件;作为渣土市场涉及面广、延续时间长、对社会和环境影响突出，只能在政府宏观调控的状态下运行。
　　总而言之,在市场经济条件下政府在经济活动中的作用应该是建立和维护正常的秩序,以保证市场经济的正常运行,简言之就是制定比赛规则并建立比赛秩序。
　　二、建筑垃圾管理存在两大方面的问题
　　1. 市场经济前提下政府定位和职能转换并没有在建筑垃圾行业管理中得到充分体现“头痛医头、脚痛医脚”，“疲于奔命”，“越俎代庖”现象没有根治。政府的主要任务是创造市场稳定和发展的大环境，维护市场秩序，为行业发展提供有效的宏观调控。
　　美国纽约大学管理系专家e.s.隆瓦斯教授有一句名言：“政府的职责是掌舵而不是划桨。”政府应承担起以下经济职责：管制者的职责，仲裁者的职责，“守夜人”的职责，调控者的职责，公益者的职责。其中前三项更值得在建筑垃圾管理中引起深思。
　　（１）、管制者。政府具有其他经济组织所没有的强制力，政府对企业和私人的经济活动可以进行某些限制和规定，主要是防止垄断，防止过度竞争而造成的企业“自相残杀”，规范市场行为，给市场经济主体营造一个公平竞争的环境，逐步建立起统一开放的市场体系。
　　（２）、仲裁者。在市场竞争各经济主体之间，一旦发生利益冲突，政府将根据既定规则，进行公正的协调处理，合理界定冲突者之间的经济利益，防止超经济的强制发生。
　　（３）、“守夜人”。在激烈、残酷的市场竞争中，很容易诱发一些人铤而走险，产生非法侵犯他人权益的动机，导致发生经济违法犯罪行为，扰乱社会经济秩序。政府应秉公执法，维护正义。
　　2、是管理过程中几个重要环节处于失管失控状态。
　　（１）、出土单位规避申报。一些建设单位、开发商、工程承包方不办理渣土运输手续，不缴纳规定的费用，擅自雇请车辆从事渣土运输，严重污染市区道路的现象时有发生。
　　（２）、运输企业良莠不荠。缺少行业自律意识，缺少诚信体制，缺少法律道德规范，缺少企业生存发展能力和水平，导致“黑车”猖獗，恶性竞争不断，守法企业也难以按照政府规章和市场规则运行。
　　（３）、渣土处置需要可持续发展观的引导规范。渣土出路的缺乏，表现在储运能力不足和处理方法粗放。“环境友好，资源节约”的理念被忽视。渣土的最终处置和城市生活垃圾的处置应该属于同一范畴。政府应该合理规划、建设处置场所，引导社会共同参与处理技术开发、方案的研究、设施建设和管理。
　　（４）、管理架构需要加固。环卫综合改革实行事权下放后，在渣土管理方面原有的机构和机制、专业执法队伍、已经形成的权威效应几乎无存。具体体现在市、区两级的主管部门弱化，管理网络萎缩，管理与执法不紧密。
　　三、有形市场在建筑垃圾管理中的作用
　　建筑垃圾行业的市场的培育，规范市场主体行为，维持市场秩序，健全有效的监管，都需要有一个平台，而建立建筑垃圾运输处置有形市场，可以更好地为交易活动制定规则、发布信息、提供服务、实施监管。
　　1. 通过有形市场进行建筑垃圾交易是交易双方的共同需要。从产生方来看，在相当长的时期内，各种类型、各种规模的建设项目会普遍地存在。由于建筑垃圾运输不同于其他商品，没有众多的中间商和繁杂的销售网络，通常都是直接联络运输单位。而通过交易中心这样的有形市场来选择承运单位，可以给建设单位和施工单位提供公平、公开、稳定、简便的环境。另外，产品结构单一和生产周期不稳定，也可以依托交易中心这一建筑垃圾行业中心市场的角色，实现持续、高效、合法的交易活动。从运输企业来讲，有了更多直接接触市场的机会，有了市场良性竞争的规范和保护，根据产生、运输实际情况，结合自己的实力现场比较挑选，成为合法、守法，理性、诚信的企业的习惯与需求。
　　2. 稳定的有形市场有利于建筑垃圾运输处置的管理、技术、设施设备的集中展示，能强化竞争意识，促进技术交流，推动产业发展。有形市场是新观念、新产品和新技术的展示舞台。
　　通常，企业的新产品和新技术首先在适当的有形市场亮相，然后再广泛销售的。一些有形市场（特别是博览会、交易会），包括遍布城乡各地的商品交易市场常常成为新产品新技术的展示中心，成为企业竞技较量的擂台。在建筑垃圾运输处置市场中，科学技术的含量低，经济管理的意识弱，需要规范统一权威的有形市场，促使竞争者之间能相互激励，相互启发，提高管理创新、技术创新、设备创新的积极性，促进设计与制造技术的交流。而在无形市场中，是很难有如此直观的印象和激励效应的。
　　3. 有形市场能使市场的供求信息更明晰化，从而真正发挥市场对资源配置的调节作用。由于无形市场中买卖双方的交易过程的透明度低，交易活动的分散性大大增加，于是市场对供求变化的反映就不如在有形市场中那样清晰，那样直接了，从而对市场供求关系的调节力度也可能会下降。为了克服这一弊端，应该建立有形市场，增强透明度，使供求关系的变化表现得十分清晰，及时有效发挥供求关系的调节作用。在现代市场活动中通过交易市场、交易所、交易中心等有形市场的形式对商品的市场供求信息加以集中反映，就能使无形市场中过于分散的市场信息适当地予以集中，使之趋于“有形化”，从而就能增加市场交换关系的透明度，恢复市场对商品供求关系的有效调节，促进市场资源的合理配置。
　　然而，要使建筑垃圾有形市场真正能起到反映整个市场的供求关系变化之作用，并不是一般的初级状态的有形市场所能做到的，而必须是建立起在一定的领域内能对全市范围内的建筑垃圾运输处置交易活动产生示范和指导性影响的中心市场。作为交易中心的有形市场实际上已不是一种在狭隘的范围内进行的交换活动，通过进入交易中心交易的双方，已经将交换活动扩展和延伸到了全社会（或者是一定的空间范围），同时又把全社会（或一定空间范围内）的需求信息带入了市场。作为交易中心的有形市场，在最大程度上提升了市场的功能和作用，实际上已是有形市场和无形市场交换活动的结合。
　　四、交易中心建设的基本要求
　　交易中心要建设成一定领域内的中心市场，应当符合以下一些基本要求：
　　1. 进入市场的交易品种和交易量足以对一定范围的无形市场产生控制性影响。
　　2. 能够全面及时地反映行业内的市场价格体系和信息，并以中心市场的价格引导各地区的市场价格。
　　3. 能够对建筑垃圾运输处置的质量等级差异提出客观的评价标准，并在中心市场严格执行这样的标准，使其对整个市场产生具有权威性的指导作用。
　　4. 这样的中心市场不应当是主观意志的产物，而应当是在现有市场中，根据发展的成熟程度及各项条件的比较，因势利导，积极扶植，逐步形成。
　　五、交易中心的基本定位
　　1. 信息发布和查询。接受建设单位或施工单位建筑垃圾运输处置项目登记，通过交易中心屏幕、网络、建筑垃圾行业内部信息系统等途径及时发布。并为交易双方提供项目信息查询服务。包括招投标法律、法规、规章，交易中心工作流程、办事指南、中心守则，招标信息，企业概况、从业人员、业绩信誉，项目经理在建工程、中介机构情况介绍等模块。
　　2. 招投标服务。为交易双方提供招投标全程服务，建立项目报建登记、发包方案、招标公告、投标人报名、投标人资格预审、评委管理（本地评委抽签、异地评委网上抽取、评委通知考核）、开标评标、中标结果公示、项目合同备案等环节。
　　3. 交易管理。交易中心在建筑垃圾运输处置交易中承担项目报建、项目发包管理两个环节的工作，从而形成以交易中心的招投标信息为龙头的计算机网络管理体系。交易中心局域网内部数据库：建设工程项目、施工单位、项目经理、中介机构（招标代理、造价咨询单位）、专家评委等数据库，存储建筑垃圾基础资料。一方面减少招投标过程中的随意性和人为因素的各种干扰；另一方面增加了办事透明度，提高了办事效率，提升了服务质量。其次，交易中心还与建筑业各管理部门信息互联，数据资源共享。
　　4. 市场监管。为政府进场对交易活动及企业运行实施监管提供方便。我们认同有形市场在商品流通领域的积极作用，除了其有客观存在的必要性之外，更重要的是其有可能发挥中心市场的作用。建筑垃圾在目前市场已经得到充分发展的基础上，进一步建立有集聚力和影响力的“中心市场”，使无形市场有形化，就能更好地集中反映市场的供求变化及其他有关信息，对市场的交换主体产生有效的影响，以形成市场调节机制，促使通过市场合理配置资源的目标能够最终实现。这对推动建筑垃圾行业管理的规范化，提升市容环境卫生管理水平无疑能起到积极的作用。
　　（作者：上海市废弃物管理处、上海市郊区废弃物管理办公室主任科员）