• 李友春

　崇明是祖国的第三大岛，生态农业和生态旅游是崇明的支柱产业，国务院和上海市委、市政府对崇明的功能定位已经明确。目前，崇明的开发开放已经启动，崇明至上海、崇明至江苏的越江通道工程正在建设中，崇明、长兴、横沙三岛联动功能也已经确定并有了实质性的进展。不久前，市长韩正又亲临崇明，对生态崇明提出了更高的要求。崇明的历届县委、县政府领导也都立足当今放眼长远，把生态岛的建设，作为崇明可持续发展的重要举措。同时，又把落实上海市“环境保护三年行动计划”作为推进崇明生态岛建设的一个契机和抓手，从提高全民素质入手，为努力建设社会主义新农村和和谐社会的建设作出新贡献。

　在上海市委、市政府的正确领导和全市各有关部门的关心、支持下，崇明县自2000年开始实施了农村生活垃圾收集和处置的工作。到目前为止，崇明已经建成了覆盖全县的村、镇（乡）、县三级农村生活垃圾收集、中转、处置系统，初步形成了一套较为完善的长效管理机制，全面取消了镇（乡）、村两级295个农村生活垃圾的填埋点，做到了所有的生活垃圾全部通过收集、压缩后，统一运送至县垃圾填埋场进行集中处置，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，为崇明的社会经济发展和生态岛建设作出了积极的努力，得到了上级部门的充分肯定和人民群众的一致好评。

　 一、基本情况

　1. 建设生态岛消除垃圾污染，必须加强调研摸清家底 崇明县的总面积1260平方公里，全岛户籍人口63.3万人。为了建设生态岛、消除岛上农村生活垃圾对环境的污染，有针对性地制定切实可行的实施办法，我们到各乡镇开展了广泛深入的农村生活垃圾调查研究。调查表明，全岛日产生活垃圾400吨左右，有295个垃圾临时填埋点，极易造成环境的二次污染。在全岛，农村的生活垃圾主要依靠手扶拖拉机运输，收集处置模式是以村为单位就地填埋。这种低层次的运作模式和没有从根本上解决终端处置问题的现状，与崇明生态岛建设的目标很不适应，也与胡锦涛总书记、韩正市长来崇明视察时提出的要求，有着较大的差距。通过调查研究，我们摸清了情况，找到了差距，明确了目标。

　2. 建设生态岛消除垃圾污染，必须制定计划狠抓源头 农村生活垃圾收集处置的工作面广量大，涉及到千家万户和社会的方方面面。我们从崇明的实际出发，努力贯彻生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的处置原则，把取消全岛镇、村两级生活垃圾填埋点，加快城乡一体化和生态岛建设作为总体目标，制定了一整套实施计划，明确了节点和进度。同时，又制定了一套既受村民欢迎又便于操作的运作模式。其基本流程为：一是为每个农户配置生活垃圾桶2只，实行有机、无机垃圾分类投放；二是由保洁员用人力三轮车进行上门收集，然后运送至每个村设立的生活垃圾房；三是每个乡镇配备专用机动车，负责将各村的生活垃圾运送到指定的压缩中转站；四是压缩中转站将生活垃圾压缩后，由集中箱车送至县生活垃圾综合处置场进行处置。这种农村生活垃圾全覆盖收集、全封闭运输、全过程管理的模式，从源头上杜绝了生活垃圾的二次污染问题，实现了生活垃圾的无害化处置。

　3. 建设生态岛消除垃圾污染，必须加大投入强化管理 自开展农村生活垃圾收集处置工作以来，我们在县财力比较拮据的情况下，克服困难，积极筹措资金，加大投入，用于收集处置的设施设备等硬件建设。近一年来，全县在生活垃圾收集处置系统工程建设上的总投入达1.5亿多元。其中，县生活垃圾综合处理场一期工程投入资金1.2亿元，农村生活垃圾收集运输硬件设施投入资金3775万元。三岛共发放给农户473630只垃圾储存桶，改造、新建545座村垃圾箱房，添置4696只垃圾中转桶，配备了1403辆收集垃圾的人力三轮车，配备机动收集车40辆，推土机3辆，挖掘机和装载机各一台。我们还积极向上争取资金，得到了市建委、市市容环卫局等部门的大力支持。同时，加强资金的使用管理，单列账户，实行专款专用，确保了工程的顺利实施。由于加大了资金的投入和管理力度，因此在较短的时间内建成了较为完善的城乡一体的生活垃圾收集中转处置系统。

　4. 建设生态岛消除垃圾污染，必须咬定目标一抓到底 建设生态崇明，我们紧紧抓住这个目标不放松，实行的是农村生活垃圾收集处置“一把手”负责制。县领导小组办公室特制定了《崇明县农村生活垃圾收集处置系统长效管理工作的考核奖励办法》和《崇明新一轮农村生活垃圾收集处置系统管理暂行标准》，明确了作业的范围、标准和考核的原则及其方法，等等。各级政府部门都明确了工作职责，并将任务层层分解，落实责任人，形成了“一级抓一级”的工作局面。同时我们要求各乡镇、各部门对照标准、制定措施，严格管理，狠抓落实。县领导小组办公室还坚持每月对各乡镇进行明查暗访相结合、突击检查与日常检查相结合的考查，并将它纳入精神文明的考核范围。由于目标明确，措施有力，责任明确，狠抓落实，从而确保了把这项工作真正落到实处。

　二、主要体会

　1. 抓住机遇是关键 我们紧紧抓住崇明开发开放和生态岛建设这个千载难逢的重大历史机遇，多年来坚持推进生态环境综合治理，为实施农村生活垃圾收集处置工作打下了扎实的基础。去年，胡锦涛总书记来崇明视察时都提到了崇明的生态岛建设要坚持科学发展观，走可持续发展之路。因此，县委、县政府抓住这个重要契机，再一次把这项工作摆上了重要议事日程，从而加快了农村生活垃圾收集处置工作的实施步伐。

　2. 领导重视是保证 县委、县政府领导高度重视农村生活垃圾收集处置工作，将其作为改善城乡环境卫生面貌，推进生态岛建设的一项基础性工作。县政府先后召开常务会议、专题会议，研究部署农村生活垃圾收集处置工作。县政府办公室转发了县建委《关于完善本县农村生活垃圾收集处置系统的意见》，并将这项工作列为2005年县政府的实事工程项目。为了加强领导，县成立了领导小组，全面负责，统筹协调收集处置工作。全县14个乡镇也都相应成立了领导小组，并明确了社会事业办公室作为工作的职能部门。各村也成立了以村支部书记或村主任为第一责任人的工作小组。各乡镇制订了镇、村两级工作目标，明确节点和任务，落实责任人，完善了考核奖惩制度。各级领导的高度重视，为做好农村生活垃圾收集处置工作提供了强大的组织保证。

　3. 全民参与是基础 我们充分发挥宣传的导向作用，深入发动社会各界和群众共同参与，营造良好的舆论氛围，开辟了电视广播专题节目，安排宣传车巡回宣传。同时，充分发挥中小学生的作用，以“小手牵大手”活动为载体向全体学生家长印发公开信等形式，宣传农村生活垃圾收集处置工作和建设生态岛的重要意义。通过广泛深入的宣传发动，广大干部群众的环境卫生意识和自觉参与意识大大增强，投入农村垃圾收集处置工作的热情十分高涨，他们对这项工作的态度从过去的反对变为欢迎，从被动变为主动，从而使这项工作的开展有了广泛的群众基础。

　4. 齐抓共管是重要手段 在这项工作的开展过程中，各部门充分利用各自的特点和优势，积极主动地发挥作用。县妇联向全县20多万户农户家庭发出倡议书，号召全县妇女同志自觉投入到农村生活垃圾收集工作中去；县精神文明办公室将生活垃圾收集工作列为文明村创建的一项重要内容；县农委和县商委开展对全县的废农药瓶、废农用薄膜、废电池的回收工作；县财政局想方设法，积极筹措资金，在资金的投入上尽可能给予支持。我们利用多方力量、齐抓共管、形成合力，从而有力地推进了农村生活垃圾收集处置工作的实施。

　5. 注重效果是根本要求 通过近年来农村生活垃圾收集处置的实施，我们已经建立起了覆盖全县的垃圾收集中转处置系统，环境卫生发生了翻天覆地的变化，城乡面貌焕然一新。全县14个乡镇，224个行政村已全部纳入生活垃圾收集处置系统。群众的思想观念和生活方式发生了喜人的变化，生活垃圾不随便扔，良好的环卫意识和习惯逐步自觉形成。大家普遍认识到：环境卫生等社会生态指标的全面进步，是实现小康的重要因素。

　三、存在问题

　建设生态岛消除垃圾污染，是一个全社会、全覆盖、全过程的工程，要全面长久地做好这项工作我们还面临两个较大的压力，需要作进一步的努力：一是县财政有较大的压力。因为农村生活垃圾收集处置系统的日常管理、运行和维护费用较大，全县每年共需资金约在2500万元左右。二是工作的压力较大。各乡镇尚无专门的环卫管理机构，与当前所承担的任务不相适应。

　我们要进一步解放思想，克服困难，与时俱进，探索生态岛长效管理机制，完善生活垃圾收集处置运作模式，为提高城镇建设和管理的水平和实效而继续努力。

 （作者：上海市崇明县建设委员会副主任）