上海开展楼宇顶部市容环境整改行动
顾育新
随着上海现代化市容环境建设的不断推进及“和谐社会”理念的不断深化，楼宇顶部的市容环境逐渐成为社会各界关注的热点，业内人士将这种楼宇顶部市容环境，称作为市容“第五立面”并作为职能部门的一项常规管理工作。一个时期来，政协委员和市民对这一领域的整治也颇有微词，特别是对目前第五立面中存在的问题，认为与上海这个国际大都市的市容环境不相适应，为此表现了极大的期望提出了迫切的要求。各级政府管理部门对这一问题也十分的重视，特别对城区内环线以内，尚有相当数量的楼宇顶部存急待改进的脏乱差现象提出了综合整治的治理规划和部署。
面对这种形势和要求，各区的联席会议办公室也纷纷作出部署加强了对这项工作的重视和领导，以确保即查即改行动取得成功。在静安、徐汇、虹口、杨浦、卢湾等区，针对楼宇顶部的“曝光点”进行了集中整治，清除了堆积的杂物、垃圾，修整了部分已损坏的隔热层。闸北区还拆除了市民意见集中的眼镜二厂屋顶上200多平方米的违法违章建筑。浦东新区和普陀、长宁、黄浦等区开展了综合整治。他们通过“看录像，找曝光”等自我梳理和自我巡查的方法，各自在所在区属的楼宇、屋顶上找脏乱差现状，暴露问题快速整改。市房地局、市规划局、市国资委的领导也分别参与之中，积极协调从各方面提供配合，做好整治。
这次专项整治，具有以下几个特点：
1、加强领导，严密组织。市联席会议办公室负责了总牵头、总协调。市各相关的部门积极配合。相关区的市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室与市的组织领导相对应，并组织实施辖区内立面市容环境综合整治，各区的相关部门也积极参与。
2、加强协调，联手整治。形成整治合力是齐抓共管，分工合作。市联席会议办公室为本次即查即改行动的组织协调机构，并在负总责中还负责了这次专项整治工作的组织实施；市建委、国资委、房地局、规划局、市容环卫局（城管执法局）为各条线的牵头部门，具体负责各自条线即查即改行动的组织实施工作。各区联席会议办公室为所在区的组织协调机构，区建委、国资委、房地局、规划局、市容环卫管理部门、城管监察大队和街道（镇）根据各自管辖职责，分别承担查改责任。其中，房地局配合做好居住房屋的第五立面的整治；国资委配合做好国有企业第五立面的环境整治；规划局配合做好屋顶的违法违章建筑的认定，区城管执法队在整治过程中依据法律授权给予执法支持；对已列入今年“平改坡”工作的第五立面，也在近期作出了必须清除脏乱差现象的要求。
3、严格标准，按时完成。此次专项整治，范围为内环线两侧及以内区域的各类建筑物顶部（包括建筑工地）。即查即改行动的整治内容要清理楼宇顶部存在的垃圾堆积、乱堆物和违章搭建等问题。其整治标准，有两条：一是内环高架、延安高架、南北高架两侧，主要道路、景观区域、重要商务区域周边的楼宇顶部无垃圾堆积、无乱堆物、无违章搭建；二是其它区域的楼宇顶部基本无垃圾堆积、乱堆物和违章搭建现象。
值得注意的是这次即查即改行动，组织了不定期的检查，并将检查结果以函告、信息等形式予以向社会公布，并接受媒体和舆论的监督。即查即改行动期间，如有市民投诉和媒体曝光问题，将被及时告之责任部门限期整改，并加强检查验收，同时还将把整改实效和检查情况纳入市容环境综合建设和管理工作的年度考评。为加强即查即改行动的信息沟通，各区联席会议办公室还建立起了每两周报一次查改情况简报和专报制度。同时，配合新闻单位开展对查改行动的报道工作。（作者 上海市市容环境卫生管理局市容管理处副处长）