张 冶

　　当前，我国社会经济发展到了一个腾飞的关键时期，确保城市中心地区的市容规范有序，治安安全稳定显得尤为重要。一个城市，必定有一个城市政府的所在地，这些中心的广场或者地区，是这个城市的经济、政治、文化、旅游、集散、休闲的核心区域，代表着这个城市的形象，起着标志性的作用。因此，搞好广场地区的市容管理和治安管理显得十分重要和迫切。
　　如何在日常运作中做到全面覆盖，形成合力，实现市容与治安一体化的新管理模式。本文结合上海市人民广场地区的管理实践，作一些理性化的探索和思考。

　　一、 主要做法
　　人民广场地区是个城市的窗口，维护地区的市容和治安的常态化、长效化管理十分重要。然而，广场地区的市属单位多，游客来自全国各地，人员复杂，市容要求严格，治安要求稳定。为此，将市容作业、维稳执法，始终依托于属地化管理在机制上加以立制完善，形成制度化保障运作成为必然。
　　一是建立广场综合管理例会制。这种长效的综合性的管理例会已经形成制度。这种例会制度，由广场办公室牵头，协调广场城管执法和广场治安派出所，通报情况，商定解决方法，部署重点工作，这是一个保证信息互通、献计献策、达成共识、解决重大问题的平台。
　　二是组建重大活动联勤小组。城管与公安两支队伍每逢重大节假日或重大活动时，实行联合值勤巡察。这个联勤巡察，也由广场办公室牵头，以解决广场管理中的难点问题，以及盲流、露宿等边缘问题。
　　三是开通广场监控指挥系统。这个网络化管理体系，分布于广场地区的22个监控点，并装有摄像装置，对广场范围内的全区域、全时段进行实时监控。起到了“发现早、处置快、巡察频率多、上下呼应、取证准确、数据备案”等多种功效。
　　四是实行管理与执法电台一呼通。将广场地区内的市容协管、车辆管理、园林、保洁等单位的电台实施互通呼叫，这就极大地提高了发现问题、处理问题、解决问题的能力，并为相关单位的提前介入提供了信息和可能。这种“一呼通”的信息传递，能及时调配人手，监控跟踪、记录证据，最终为有效管理和执法赢得最佳时间，防止事态的恶化或扩大。
　　五是资源共享、提高管理效率。广场是一个开放式的休闲地，面上管理主要有两块，一块以城管监察为主的城市综合管理，另一块是以公安为主的治安交通管理。随着广场地区市政设施的更新和改造，两块的管理得到互补，资源共享。例如添置了先进的“巡逻到位仪”，使用了治安派出所齐全的数据库，在处置防空隐蔽、恐怖袭击、安全消防等等多方面实现了有效的管理，既为游客提供了方便，又使广场始终处在整洁、有序、平安、和谐的环境中。
　　事实表明，广场地区的市容和治安管理，一旦进入了长效、精细的一体化模式管理后，各类违法违章、市容环境完全处于可控状态下，管理效率是十分明显的（见图1、表1、表2）。