周汉民 


　　
　　今年是“十二五”发展的开局之年，随着城市发展和经济转型的不断深入，城管执法稽查的领域也越来越宽，承担的任务越来越重，发挥的作用也将越来越大。如何以科学发展观为指导，做好新形势下的城管执法稽查工作，需要我们积极探索和思考。
　　城管执法稽查是建设和谐社会的重要保证，也是加强党的执政能力建设、改善行政管理、提高行政效能的有力举措，是推进惩治和预防腐败促进源头治理的必然要求，也是实现十二五规划的重要保证。

　　一、在立项上，把握“三个原则”，拓展执法稽查的内容
　　1.服务的原则。服务于改革发展稳定和反腐败斗争大局，是执法稽查工作必须始终坚持的重要原则，也是执法稽查工作的一条重要途径。从队伍建设中，一要看是否自觉政治坚定，公正执法，服务主题主线，服务城市；二要看是否自觉做到“提升城管形象，热情服务市民”，成效是否明显；三要看是否做到大胆管理，严格要求；四要看是否自觉做到守规遵纪，行为高尚；五要看是否自觉做到坚持昂扬锐气，锐意进取：六要看是否自觉做到遵守《廉政准则》，抵制歪风邪气；七要看是否求真务实，不图虚名，埋头苦干；七要看是否自觉做到以人为本，心系群众，敢于碰硬，破解难题，铁面无私，积极顺应人民群众的新期待，全面提升稽查工作水平。
　　在加强和创新社会管理，促进转型发展上，城管执法稽查要紧贴党委和行政中心工作，围绕深化改革的各项措施开展监督检查，促进经济社会全面协调可持续发展。针对体制、机制和行政管理等方面存在的漏洞或薄弱环节，督促有关部门建章立制，堵塞漏洞，消除滋生腐败的土壤和条件。在具体工作中，可以围绕整顿或规范建筑渣土市场秩序、优化执法管理环境、严格查处违规行为，按照“强化职能，服务城市、服务群众，强势管理”的工作思路，使执法稽查更加贴近，更加富有成效。
　　2.监督的原则。监督检查是执法稽查最基本的职能，也是开展执法稽查最直接、最有效的手段。科学发展观、构建社会主义和谐社会是新世纪、新阶段中党和国家发展全局提出的重大战略部署。执法稽查要紧跟时代步伐，把推动科学发展观和维护好广大人民群众利益作为工作的重中之重，督促各级各部门把这一决策和部署不折不扣地落到实处，确保政令畅通。重点要围绕基层中的突出问题开展执法稽查，定期分析研究干部队伍的思想状况，及时发现解决干部队员中出现的苗头性、倾向性问题，有针对性地做好思想政治工作，坚决纠正和查处违背科学发展观的做法和行为，保证党和国家重大战略决策的贯彻落实。
　　3.管理的原则。以稽查促管理是执法稽查的新要求、新任务。执法稽查要充分发挥行政稽查的职能作用，全面推进依法行政，推动政府职能转变和政府管理创新，促使行政机关依法有效地实施行政管理。要紧紧围绕行政权力运行过程开展稽查，针对行政决策、行政执行、行政监督等环节，加强对行政机关及其工作人员履行职责和施政情况的监督；围绕中心工作和干部队员履行职责情况开展稽查，着力纠正不实作风、效率低下等影响行政效能的突出问题；围绕政府完成施政目标、提供高效便民服务情况开展稽查，促进政府改善行政管理，建立完善制度，提高行政服务质量，打造人民满意政府。如为改善行政管理，可以组织开展城管规范化建设的执法稽查，定期对窗口服务单位的服务进行明查暗访，对发现的问题进行通报，督促落实措施，限期整改，建立健全首问负责、限时办结、服务承诺等制度，进一步规范行政行为，提高办事效率和服务水平，优化执法管理的软环境。
　　
　　二、在手段上，不断加大“三个力度”，扩大执法稽查的成效
　　一是加大查办案件力度。当前，执法稽查工作面广量大，任务繁重，涉及深层次问题越来越多，发现案件线索并从严查处违规违纪问题是增强执法稽查的震慑力、扩大工作效果的重要手段。因此，要强化办案意识，摆正执法稽查与查办案件的关系，克服重检查、轻处理，重监督、轻追究现象，确立以执法稽查带动办案，把“理性、平和、文明、规范”理念贯彻到执法始终，以办案促进执法稽查的指导思想，把查办案件作为衡量执法稽查是否取得成效的重要标准。每一项执法稽查都找准重点，深挖细查，扩大案源，力争查办1—2起典型违规违纪案件。不断提高办案的水平和能力，坚持严肃执纪，准确把握政策界限，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，把案件办成“铁案”，经得起历史的检验。做到稽查一项，规范一处，查处一案，震慑一方，取得了标本兼治、惩防并举的综合效应和社会管理效果。
　　二是加大整改纠正力度。对执法稽查中发现的问题，按照“问题不解决不放过、群众不满意不放过、责任人不处理不放过”的原则，把检查中发现的问题进行梳理分类，根据问题的性质确定整改单位，以执法稽查建议书等形式进行反馈，要求各整改单位在规定的时限内整改到位，没有正当理由拒不整改的，从严追究当事人和主管领导的责任，保证执法稽查的严肃性和政令畅通。问题整改和纠正处理情况要在本单位公开栏和通过新闻媒介对外公布，公开接受群众监督，并适时对整改情况进行“回头看”，促进整改工作的全面落实。
　　三是加大制度建设力度。执法稽查是构建惩治和预防体系，从源头上治理腐败的重要环节。通过加强执法稽查工作的事中和事前监督，在更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设上下功夫，发挥案件检查、一般监督检查和其他部门执法活动难以发挥的作用，充分发挥治本功能，协助有关单位认真分析问题产生的根源，有针对性地提出改进的意见和建议，建立健全规章制度，从源头上防止问题发生。
　　
　　三、在组织上，充分调动“三方力量”，增强执法稽查合力
　　1.协调部门力量。执法稽查单靠稽查本身的力量是不够的，每项执法稽查都涉及到几个部门，要充分发挥各自的职能作用，按专业、特长进行科学合理的分工，各负其责，并主动争取其他行政监督部门的支持，组成既合又专的工作班子，增强整合力。加强与有关部门的协调配合，既当好主角，又当好配角，既勇于当主角，又乐于当配角。凡是以稽查为主的项目，充分发挥好组织、协调和指导作用，同时争取有关职能部门的支持和协作。对职能部门开展的项目，不越俎代庖或代替行政管理部门的具体职能，要根据需要与可能，做好参与配合工作，在协调配合中发挥各自的职能优势，提高执法稽查的效率和质量。
　　2.被稽查单位力量。充分调动被稽查单位的积极性，配合好开展工作，是执法稽查顺利进行的重要保障。每一项执法稽查，都广泛宣传开展的重要性、必要性，克服被稽查单位存在的模糊认识，畏难情绪，侥幸心理，应付了事、不负责任和无所作为的态度，提高思想认识，增强参与的积极性、主动性。加强督促、协调和指导，认真组织搞好自查自纠，防止搞形式、走过场。要制定有效约束措施，进一步落实责任，明确纪律，保证被稽查单位参与到稽查中来。如组织开展的机关作风整顿监督检查中，可以明确自查自纠为主，对自查不认真，被暗访发现问题的，进行自我教育、自我管理、自我约束。不仅追究直接责任人的责任，而且还要追究单位“一把手”的领导责任。而且还要求被追究单位查找问题，扎实整改，特别是对外已作出公开承诺、接受社会监督的，必须尽快取得明显的整改成效。
　　3.社会各界力量。执法稽查是公开的监督检查，群众的支持和参与是搞好执法稽查的基础。每开展一项执法稽查，都要把执法稽查的内容、重点、措施、举报电话、举报箱设立的地点等告诉市民，利用电台、电视台、网络等媒体向社会公布。通过深入企业和社区及相对人的调查走访、召开特邀稽查员座谈会等形式，广泛发动群众参与，扩大监督范围，提高执法稽查监督的综合效力。这是党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，为党和国家事业发展“十二五”规划纲要的顺利实施提供有力保证。

 （作者单位：江苏省南京市城市管理综合行政执法总队稽查支队 ）
（本文配图/吕张龙）