• 千海江

 
    如今，城市街头各种非法小广告着实让人眼见心烦。只要在街头走一走，稍微留心就会发现，这些城市“牛皮癣”真可谓是铺天盖地，好端端的墙面或门面，一夜之间竟被横七竖八、歪歪斜斜的非法小广告所掩盖，给亮丽的城市风景蒙上了一层污垢，搁谁看到心里都不会感到舒服，这个问题已经成为全国各地城市的一个共性难题了。事实已经证明，街头各种非法小广告给城市带来的“牛皮癣”表面上看有害于城市的市容市貌，影响了城市的整体形象，但是就其内容和涉及的领域都有其违法的嫌疑。所以清除城市街头的“牛皮癣”，已成为各地市民普遍关心的社会问题。为了整治这个城市顽症，各地城市管理和执法部门普遍采用了“呼死你”的电信治理办法。
    但是，一个时期以来，这种“呼死你”的办法出现了新的问题。以乌鲁木齐市为例，2003年3月乌鲁木齐市城市管理行政综合执法局与全国各地城市的做法一样，在全市设置了“呼死你”电信系统，以图对非法张贴小广告进行遏制。其办法是电信部门每隔几分钟就对非法张贴小广告所留的电话号码反复呼叫干扰，可是收效甚微。究其原因，是这些非法张贴小广告上的手机或传呼机号码大都属于外地，并且办理了“呼叫”转移。这一现象的出现，给城管执法部门的行政执法带来了许多难题，也就是说只要拨通这些电话就属于长途电讯计费，代价太大了。长久下去，造成了人工、资金的执法成本过高和许多不必要的浪费。但是，街头的各种非法小广告仍然得不到有效控制和根除。
    为此，笔者对消除这一“顽症”的联动与联合机制及其建设和管理、执法，提出如下建议，供各级领导和政府、行业管理部门研究参考。
    一、及时调整和修订城市管理政策或法规。各地城市，包括市、区两级人大或政府部门，要适时研究和充分估计此项工作的重要性、艰巨性，为了不仅要使城市“天蓝”、使城市“墙洁”，还要让城市“安宁、健康、和谐”而加大对治理城市“牛皮癣”的立法、监管。为此，要及时调整和修改与城市“牛皮癣”相关连部门的法律法规、处罚方式方法及其力度，调整一些对治理城市“牛皮癣”有利的行业政策，适时出台一些与治理“牛皮癣”有关的环境“五包”和医疗、卫生、工商、广告责任制等新的政府规章或城市管理法规。
    二、建立跨城市、跨地区、跨街道、跨社区、跨居民委员会和社区单位之间的城市“牛皮癣”防控体系。在全社会共同构筑起一个监管网络，形成政府、群众在一线的防治能力和举报奖励制度。
    三、建立全国联动的城市管理执法机制。对于非法张贴小广告的外地手机或传呼机号码，或办理了“呼叫”转移的“牛皮癣”制造者，可以实施全国联动执法，实行“牛皮癣”追踪管理制，各地城市管理部门可以直接请求外地城市管理、执法部门给予协助，依法处置非法炮制小广告的单位或个人。

 
（作者单位：新疆乌鲁木齐市新市区建设局办公室）