屠兴权
（作者单位：江苏省姜堰市城市管理办公室）
在深入学习实践科学发展观活动中，姜堰城管人不断用创新求变的方法，谋求城管部门与广大市民的利益共同点，有效破解了占道经营、乱设广告等城市管理中的诸多热点、难点问题，取得了强化城市管理与改善市容环境，增加就业岗位与方便群众生活，促进经济社会发展的“多赢”局面。姜堰人，为打造“和谐城管”树立了信念。
温情执法，没有解不了的疙瘩
“以前卖水果都要看老天爷的脸色吃饭，逢天寒下雨只能呆在家中，不但挣不到钱，而且水果容易冻坏腐烂。现在入室经营了，再也不用为此担心了，经营时间又不受限制，收入也很稳定，而且房租价格也非常便宜。”经营水果摊点业主唐建生如是说。原来，这是姜堰市城市管理局推行了人性化管理，打造和谐城管的一个结果。去年初，根据“创建国家卫生城镇”的标准要求，在主干道上是不得设置摊点的，该市的一批城管人首先想到的不是强行取缔，而是从经营业主利益出发，寻求摊点疏导的去向问题，积极与姜堰镇及相关部门进行协调，投入了100多万元，在罗塘工委北侧、振兴南路南侧等7处地段建成摊点集中疏导营业用房93间。为引导城区主干道两侧的水果、百货摊点入室经营，这批城管人及时出台了优惠政策及奖励办法，对主动撤离主干道搬迁入室的经营业主除享受800元的奖励外，还在租赁营业房时享受同比房租下浮30%的优惠。此举，得到了广大经营业主的积极响应。为了给业主营造更好的经营环境，还在营业房内免费为他们安装了水、电、遮阳棚等设施，并根据业主的经营品种统一设置安装了镂空式、封闭式卷帘门和玻璃门，对店前的道路进行了平整，同时还按照“出新、出亮”的要求，对7处临时营业房免费设置了上下等高、左右平齐的店招店牌。在日常管理期间，这批城管人充分考虑业主经营品种、室内空间的实际因素，在不影响市容与道路交通的前提下，允许业主将经营空间适当延伸至门前滴水檐。为引导经营业主自觉遵章守纪、服从管理，这批城管人还制定了《城区摊点疏导临时营业用房管理办法》，每月拿出部分资金，根据考核标准量化打分，并设立一、二、三等奖分别予以奖励。变“堵”为“疏”、变管理为服务，时时处处从广大管理对象的利益出发，既化解了管理难题，又赢得了广大管理对象的支持与配合。
笔者了解到，在加强对城区便民摊点和早晚市摊点的管理方面，这批城管人在深入考虑业主利益和市民需求前提下，联合相关部门进行现场勘查，经多方论证。在前进北路、幸福南路、三水广场等遍及城区的10多个地段设置了定时、定点、定项的“摊点经营区”，作为便民摊点的集中疏导区，成功疏导城区便民摊点580多户。同时还在部分农贸市场开辟了自产蔬菜免费经营区和熟食摊点经营区，为引导各类摊点主动入场入室经营发挥了积极作用。
规范管理，为城市换上靓丽新装
在迎接“创建国家卫生城镇”考核验收过程中，考核组专家一针见血地指出了城区广告品位不高、设置混乱等问题，究其原因主要是由于规划不到位、标准不统一、监管不到位所致。为从根本上解决这一难题，这批城管人又积极地转变工作方式，变后置式审批为前置式服务，根据每条道路的实际状况，将城区户外广告、店招店牌分类设置标准、材质、尺寸、式样以及审批流程装订成册，印发至沿街商户及各广告公司。对新设的店招店牌采取先期介入，明确设置要求，对已设的店招店牌通过发放通知书的形式，引导其对照标准自行整改，此举既减少了经营业主在设置店招店牌造成的损失，又为全力打造“一街一景”的广告特色发挥了积极作用。
据了解，这批城管人在着力打造城区广告特色过程中，首先将陈庄路作为景观商业街试点，对沿街店招店牌存在的未批先建、大小不一、材质低劣等影响市容的现象进行了规范整治，共清理违章店招店牌73处，规范设置86处，使界面的立面形象与整个城市的面貌相得益彰。在试点成功的基础上，逐步扩大示范效应，采取公益性宣传泊位定格化的设置形式。将振兴路确定为拥军宣传示范路，将人民路确定为法制宣传示范路。明确规定，广告公司不允许以商业广告代替公益性宣传，为提升宣传效果，展示广告特色，还在人民路进行了法制宣传，用绿岛灯箱电子显示屏的滚动字幕彻底取代布幔式的过街横幅、楼体条幅，既整洁美观，又富有特色。
“牛皮癣”、小广告乱贴乱画一直是城市管理的难点问题，为有效治理这一顽症，这批姜堰城管人还支出了新招。一方面，组织环卫工人成立清癣志愿者队伍，每日一次分散巡查、每月一次拉网式清理；另一方面，在城区相应位置设置了18处公益性广告宣传栏，作为公益性小广告的集中疏导点，从目前情况看，城管的效果还比较显著。
市场运作，让城管发展空间更大
为引导社会力量参与管理，使城市管理走出财政投入少、管理成本高的窘境，姜堰的这批城管人积极探索节能增效的新路径，大胆实践，引入市场竞争机制，向管理要效益，靠管理出形象。一方面，将城区道路的清扫保洁权推向市场，改变了以前城区所有道路的清扫保洁和日常巡查工作全部由城市管理局下属环卫管理中心独家承担的既当运动员又做裁判员的模式。为彻底走出管干一体的窘境，去年6月中旬，该市的城市管理局首次将城区14条次干道的清扫保洁权作为试点，推向市场，进行公开招拍，经营时间为3年，最终以120万元由泰州中原物业有限公司中标，直接降低管理成本60万元。8月上旬，又将城区主干道的清扫保洁权继续推向市场，两家公司分别取得城区主干道和开发区主次干道的清扫保洁经营权，环卫管理中心与348名环卫工人全部解除劳动合同。此举既减轻了人员管理的责任风险、提高了环卫工人的福利待遇，又使环卫作业步入了“管、干”分离的良性发展轨道。
同时，将城区户外广告泊位经营权推向市场，也是这批城管人在城市管理中的一种好做法。他们围绕城市美化、亮化，按照“式样新颖、品位高雅”的城区户外广告总体规划设置要求，让社会企业资金加入城管的市容建设，将姜堰大道、人民路绿岛灯箱的使用权通过竞标公开招拍。最终，由泰州联众广告传媒有限公司以146万元中标，中标价高于了起拍价近100万元。另外，又将苏常电器和新市民广场东侧两处的楼顶广告泊位进行邀标，最终由姜堰市的两家广告公司中标。这种引导社会力量参与管理的做法，使得姜堰市区的楼顶广告和大型户外广告形成了统一规范的设置，提升了户外广告档次和品位。
正是这批姜堰城管人的实践与创新，实现了城市管理理念的转变，保障和促进了城市的和谐发展。
（配图/本文作者）