杨国威
一个中高档社区和旧式里弄并存、居民区和商业区混杂的街道社区如何加强管理，这是一个具有城市社区共性的话题，对此上海市打浦桥街道做了有益的探索。
在上海乃至各地城市，由于区域管理水平的不一、居民需求的各异，强化市容环境的综合管理、改善居民的生活环境、提高居民的居住满意度必须成为街道社区工作的目标。今年初，打浦桥街道荣获了“上海市市容环境综合管理示范街道”的称号，具体做法有三。
一、发挥合力，强化联席会议的牵头协调作用
市政管理牵涉职能部门多，为了加强综合管理，打浦桥街道建立了以街道副主任任组长，派出所、工商、市容、房管、城管执法和辖区企业公司等单位任组员的市容管理联席会议。面对政策界限不清的问题进行“一事一议”，协调相关部门确保管理的全覆盖。2011年以来，先后针对夏季夜排档及重点区域（田子坊、日月光）进行相关的综合整治，解决了多年来社区在整洁、干净、安全方面的突出问题。
丽园路上有一底层房屋因长期闲置被外来拾荒人员占据，天井通道被违章搭建，屋顶改作厨房使用，不仅环境脏乱，而且存在治安、消防等多方面的安全隐患。街道市容管理联席会议多次召开专题协调会研究解决这个管理难点，最终确定以整治“消防重大隐患”为切入点，敦促外来人员自行搬离。同时街道办事处、派出所、居委、物业公司等抽调专人组成联合小组上门做思想工作、依法宣传，终于使这些人员自行彻底搬离。之后街道立即出资落实工程队拆除了违法建筑及其附属构筑物，清运了建筑垃圾近5吨、粉刷了原先脏乱的墙面、垫高和平整了地面、新做了规范的大铁门，得到了广大居民的好评。
二、以人为本，确立疏堵结合的综合整治策略
加强市容管理和稳定民生工作必须相结合，制定整治策略。特别是在推进无序设摊管理和拆违工作的综合治理中要制定好政策和策略。一是制定顽症消除递减目标和难点顽症逐步拔根消除的政策；二是制定好历史遗留问题的具体工作方案，摸清无序设摊所处位置、性质和家庭困难情况，分门别类进行个性化处理；三是制定好加强巡查管理与防止“回潮”的工作策略。
去年以来，街道市容管理联席会议牵头各相关部门，开展专项联合整治10余次，消除无证摊贩30余个、无证摊点10余处。此间，出动执法车辆30余辆次、人员500余人次，清运垃圾30车，劝说取缔跨门营业100余人次。既解决了管理中的突出矛盾，又做好了以民生为先的人性化安排，帮助无证设摊者重新就业和找到规范设摊的出路，使“设摊扰民”、“群众投诉”、“市容环境脏乱”、“挤占市政道路和行人道”等突出的社区问题得到圆满解决。
比如，在解决思南路88号对面占用人行道的修车摊、解决蒙自东路的无证沪籍人员摆设的水产品摊和泰康路274弄口的无证盒饭摊的社区整治中，街道都是做到了有计划、有部署、有政策、有措施的工作策略，把一个一个的具体矛盾和问题落到实处。现在，街道办事处牵头的专题研究，基本养成了“一事一议”的工作策略和实行了由街道城管科为主，城管执法分队、工商管理所、市容管理所和治安民警共同参加的“5人联合谈话小组”的政策教育措施。
三、注重细节，秉承“主动、精细、长效”的管理工作理念
无序设摊和违章搭建，往往具有盘根错节的历史原因和解决好社区稳定的多重问题，若只是简单按程序办事，不仅当事人不愿配合，而且整治工作将陷入长时期的拉锯战。打浦桥街道秉承的工作理念是“主动、精细、长效”，将市容整治工作和化解基层矛盾融合在社区管理的一揽子工作之中。
在制定整治方案、为民办实事以及开展每一项具体整治的预案中都重视和做到每个环节都注重细节。除了严格按照程序办事外，还要积极地与当事人沟通交流，寻找整治工作的突破口，在结案事了后更要注重整治效果的常态和长效。
今年3月，街道拆除了建国西路25弄的两处违法建筑，就是得益于深入实地的调查研究和深入细致的思想工作。既排除了违法搭建对周围居民生活的影响，又避免了引发新的社会矛盾。从“强拆”变为“代拆”的一字之差，其核心就是前期的深入细致工作。从每一次的上门走访、电话约谈、宣传告知到每一个拆违政策法规以及违法者的顾虑诉求、生活疾苦、后续安全等等都是讲究了“主动、精细、长效”的工作理念，受到了居民群众的欢迎。
同时，联合整治不能替代日常管理，还得从完善机制入手。在日常管理中要贯彻“快速反应、坚决处置”，更重要的是从源头上要控制不再产生新的违法和违章。街道市容管理联席会议确立的就是信息告知制度和城市管理的网格化，实现了市容管理由过去的“被动、定性、粗放、突击式”的管理向“主动、定量、精细、长效”的转变，这就是联动联勤、科学管理给城市社区带来的长效性和有效性。
街道所辖的田子坊景区
（作者：上海市黄浦区打浦桥街道办事处副主任）
（本文照片由作者提供）