• 郭静华

    当今中国，谋求科学发展、促进社会和谐，已成为时代的最强音。作为城市管理的综合执法队伍，如何以科学发展观为统领，加强执法队伍的文化建设，确保城市管理的可持续发展，是当前形势下一个十分重要的话题。本文就如何在城管执法队伍中把文化建设摆在突出的位置，将素质教育融入精神文明建设，谈几点收获与思考。

　　一、提高执法队伍的整体素质，需要较高的文化知识水平

　　执法队伍的整体素质，来自于队员的综合文化素质。要承担起城市管理综合执法的重任，需要有一支按公务员录用标准相匹配的执法人员队伍，就一般而言，城管队员的学历大多要在大专以上或本科以上文凭。这是提升队伍整体学历层次，改善队伍年龄结构和知识结构的需要。处于城市管理风口浪尖的执法队伍，唯有切实提高自身的综合文化素质，才能承担起日益增加的执法内容和应对日渐复杂的管理局面。因此，高度重视这支队伍的文化素质，同时不断提升这支队伍的整体知识水平，鼓励队员利用业余时间进行文化知识的学习深造，应当成为城管执法素质培养的经常性科目。目前，就我们大队来说，513名队员中有研究生学历的2名，在职攻读硕士研究生的6名；大学本科学历的223名；大专学历的234名，大专及以上学历共465名，占队员总数的91%。他们中间，平均年龄36.74周岁，其中35周岁以下共244人，占49%。实践中我们体会到，执法队伍的良好文化素质结构，是推进“依法城管、科学城管、为民城管和长效城管”的基础，是依法执法的内在基础所必需。

　　二、较高的文化知识水平，是创建精神文明的有效条件

　　大队党委，历来重视文化知识在精神文明创建中的重要作用。从2002年开始，提出了大队要创建区级文明单位的目标，并实施了“一个队员一面旗帜，一个队员一个窗口”的创建措施，把整体目标化成每个队员奋斗的价值取向，这是完全应用了共同的文化意识和智力，形成的基本合力。这种文化只是的合力，渗透到队员的站、立、行、走等细节，渗透到严格规范的文明用语，渗透到注重着装风纪，渗透到执法程序和廉政建设，渗透到文明举止和内务管理，渗透到搭建文明窗口竞赛、优胜分队评比、队列会操演练、普通话达标训练、社区服务能手选拔、法律文书培训考核等多种平台。这种渗透是创建文明的必要条件，也是有效的途径。实践证明：文化知识提升了队伍综合素质，改善了城管执法形象，形成了“争先、创优”的良好氛围。大队在2003至2006年度中，连续两届被评为区级精神文明建设单位，6个分队和5名队员分别荣获区级文明窗口先进集体和先进个人称号。在徐汇区，一支“着装整齐、队风严谨、执法规范、保障有力”的新型城管执法队伍，已逐渐呈现雏形。

　　三、有了高知识的文化水平，才有高质量的立功活动

　　近年来，大队紧紧围绕“抓基础、提效能、强素质、塑形象”的要求，以争创学习型单位为抓手，在分队、班组深入开展立功活动。争创学习型单位，需要高知识的文化，有了高知识的文化，才会赢得高质量的立功活动。回顾大队这些年来，在冒着烈日酷暑坚守拆除“襄阳服饰”市场的现场中，在冒着危险英勇抗击非典的第一线，在战“麦莎、卡努”台风，保护人民生命财产安全的战斗中，在忘记个人安危为民打除毒蛇，在冒严寒为百姓扫清道路积雪，在弘扬正气擒盗贼保社区平安和展示风采、扶老人过桥送学生过路等等事例中,城管执法取得了长足进步，社会影响也日渐扩大。大队在2003年至2006年间培养出了2名全市城管执法系统的市级劳动模范,还获得了百余项“城管卫士”、“先进工作者”、“优秀集体”等荣誉的队员和集体,连续四年被评定为全市“优秀大队”、“全国城建城管先进单位”，连续两年分别被评为市和局级优秀城管大队。这些高质量的立功成绩和高质量的荣誉称号，都来自于队员们的知识文化的力量。

　　四、维护队伍廉洁自律，依靠的是廉政文化的有力保障

　　大队党委积极倡导“作风就是战斗力”的理念，切实采取严格措施，着力提高党员干部思想道德素质和廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。在实践中一级抓一级，层层抓落实，做到“三个狠抓”、“三不放松”。即狠抓作风建设不放松，狠抓制度建设不放松，狠抓规范执法不放松，建立健全了礼品礼金上交登记、轮岗交流、首问责任、行政执法过错追究等60多项管理制度和33项工作流程。在去年商业贿赂专项治理工作中，大队又制定了严禁分队留存现金、罚款单领用、缴款补充规定、办公用品、设备采购管理、执法监督研讨等6项规章制度，切实按照“八个不准”，形成了“八个方面”的良好风气，自重自警。据统计，大队成立六年来，仅有记载的干部队员拒收礼品达47次，212件，价值19807元；拒收有价证券59人次，2123件，价值28928元；拒收礼金40人次，价值19600元；上交礼品19人次，礼品42件，价值3669元，上交礼券48人次，148件，价值27800元；上交礼金17人次，7430元。这种廉洁自律的行动，来自于不断增强的干部队员的忧患意识和公仆意识，来自于规范的行政执法行为，来自于形成的廉洁自律的廉政文化。

　　五、城管文明示范岗，是队伍整体文化素养的有效发挥

　　2005年和2006年间，广场城管文明执勤示范岗和南站文明执勤示范岗相继启动。实行了“一敬礼、二示证、三宣教、四处罚”的文明执法程序和5分钟到现场制和岗点无缝隙交接班的定格管理。文明执勤示范岗为市民、游客指路、助老、助残、助幼，提供了多种服务和帮助，平均每天要接受问询300人次。城管分队还自制交通指路表、“雷锋车”、“城管服务包”等便民、利民措施，一时成为市区各大新闻媒体的头版头条，赢得了市民游客的广泛赞誉和肯定。据此，大队还拓展文明执勤示范岗的内涵，融热情服务于严格执法之中，并将城管文明执勤示范岗（段）的创建向着龙华旅游城、光大会展中心等重点区域延伸。执勤示范的队员，个个做到文明礼仪，诚实守信，尊老爱幼，平等友爱，团结互助；做到了在岗位上是一名好队员、在社会上是一位好公民、在家庭中是一名好成员的“三好”队员。城管文明执勤示范岗所取得的成效有力地说明：队伍整体文化素养的有效发挥，是城管文明执勤示范岗建设推进的强大力量。

　　（作者：上海市徐汇区城市管理监察大队党委书记、政委）