李卫平

　　环境优化已成为社会进步和城市文明的一个重要标志。城区管理的实践经验告诉我们，作为向世人展示上海形象的一个重要窗口，静安城区市容环境管理要跟上形势发展需要，满足广大市民对市容环境日益提升的需求，优化市容环境、提升环境品质，既是市容环境管理部门的职责所在，更是要让静安35万居民在更高层次上实现安居乐业。
　　静安区历届区委和区政府都把城区市容环境建设和管理作为一项重要工作，通过多年来的艰苦努力，于2001年跨入了全国首批“国家卫生区”的行列。在全区各方的共同努力下，城区环境面貌发生了根本性的变化，城区管理水平不断提高，取得了经济、环境同步发展的良好效应。然而城市管理是一项长期的、综合的、复杂的系统工程。回顾近年来的工作，我们感到市容环境卫生管理、整治任务涉及面越来越广，要求也越来越高。要真正实现静安区委、区政府提出的“管理有序、执法有力、监督有效、常态优良”的要求，重要一条就是要变突击整治为长效管理，进一步完善城区管理的体制和机制，加快城区市容环境建设与管理的长效化进程。
　　面对新形势、新体制、新要求，在新的一年里按照“跨前一步、为民服务”的理念，围绕“紧扣双高目标、构建和谐静安”的要求，深入推进政府职能转变为重点，确立“精细化、项目化、资源化、社会化”的发展方向，以“迎世博，创优美环境”为抓手，进一步提高依法行政和指导、协调、监督能力，破解城区管理的难题顽症，逐步实现全区市容环境卫生的全面管理、有效覆盖。

　　一、管理精细化
　　1. 加快政府职能转变，推进实施两级平台管理。在目前市容环境管理现状中，我委感到存在两点困惑：一是如何进一步理顺区与街道两级管理平台的关系。真正建立健全区、街道两级管理平台，将城区管理的触角延伸到每一个角落，打破现有的“条线”管理“纵向到不了底，横向到不了边”的局限。二是如何把握各司其职与综合协调的关系。将城区管理中涉及众多职能部门的优势整合，抓好衔接，减少环节，共同营造“搭好市容管理大舞台，唱好环境整治主旋律”的浓厚氛围。建立城区长效管理机制的核心，进一步加强街道层面管理平台的建设，并强调突出了街道一级管理平台的主体地位。依靠街道这个管理平台的横向功能整合城区管理资源，将“条块结合、以块为主”落到实处，做到责权统一、管理有序、服务完善，进一步夯实城区建设和管理的基础，逐步理顺长效管理的运作体系。
　　2. 深化环卫行业改革，建立两大监管体系。推进市容环卫行业改革步伐，制定环卫市场准入机制，规范市场操作程序，建立系统化、标准化、规范化的政府采购服务体系，形成政府与行业两大监管体系，以进一步提高环境卫生质量。具体是：在完善政府监管体系方面，是理顺部门关系、调整管辖范围、明确管理职责，规范管理程序、流程，进一步完善政府管理调控监督机制、快速反应机制、投诉处理机制。在建立行业监管体系方面，是制定市容环卫行业监管标准，加强市场准入和作业服务的质量监管，建立完善考核机制，加快行业自律步伐。
　　3. 加强协调沟通，确保“一体两翼”运作高效。市容环境卫生工作管理是关键，执法是保障，作业是基础。要加强市容市政委与城市管理监察大队、环境作业集团公司领导之间、职能科室之间的协调、沟通，健全联席会议制度，及时交流各自工作情况，定期分析问题进行专题研究， 真正使管理、执法、作业成为城区管理两级平台的三大支柱。

　　二、实事项目化
　　要使市容环境品质每年稳步提升，确保每年市容环境卫生各项任务的顺利完成，我委将实事工程、重点工作等项目逐一分解，排出时间节点，明确责任、落实到人，切实推进大市容建设：
　　1. 突出重点。在提升道路环境品质的基础上，突出整治重点，把直接关系到市民需求的事放在首位，突出解决群众关心的热点、难点问题。我委推出了暴露垃圾、“三乱”、第五立面、围墙美化、无证设摊、亭棚报栏等专项整治。
　　2. 落实长效。深化“迎世博，创优美环境”活动，按照活动制定的目标任务，有序推进环境建设与管理步伐。不断完善网格管理模式，在加大整治力度上“治乱建序”，加强检查验收，巩固我区市容市貌集中整治成果，从静态、动态、常态三个环节上逐步提升城区环境品质，形成常态优良。
　　3. 项目分工。全年重大综合整治项目实施按路段分工负责的原则，明确一个部门统一负责牵头，强化综合管理、综合协调功能，以建管结合的方式推进区域整街坊改造，示范区、规范区、达标区创建，道路立面店招店牌等各项综合整治项目的完成。

　　三、配置资源化
　　1. 机构改革。结合政府机构改革，我委按照“综合协调、行业监管、党群政工、后勤保障”四个版块的要求调整机关职能和部门科室设置，重点下移、下放具体事务和事权，进一步强化市场监管、社会管理和公共服务的职能。
　　2. 信息化推进。以建立静安市容市政门户网站和数字化指挥中心建设为契机，继续推进电子政务的应用与发展，建立市容环境视频会场，加快信息资源整合、开发和利用，基本形成市容市政管理服务数字化，逐步建立和应用信息化管理规章和标准体系。
　　3、队伍建设。加强人才开发，通过队伍结构调整和多种形式的培训教育，进一步提高管理部门工作人员的行政能力和行政水平，以更好地适应现代公共管理的需要。
四、宣传社会化
　　市民齐参与是搞好市容环境卫生建设与管理不可或缺的基础，在优化城区管理体制机制的同时，我委以建立新闻媒体联谊会的形式，借助媒体的作用，加大城区市容环境建设与管理的宣传，促进全社会环境意识的提升，最大限度取得广大市民的理解与支持。通过宣传在先、服务在先，提升市容队伍在市民中的管理、执法、作业形象。大力倡导市容环境人人参与的共建意识，提高市民参与的主动性、积极性、自觉性，同时，通过一定的途径和机制建立增进市民在城市市容环境规划、建设、管理上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引市民参与到市容环境卫生管理。
　　市容环境管理在城市发展过程中起着举足轻重的作用。我委将站高一步、看远一步、抢先一步，充分利用电子化、数字化以及网络化的政府信息系统，走出一条构建和谐静安、符合城区实际、推进“双高”发展之路，为迎接上海世博会的召开、为上海建设现代化国际大都市抹上亮丽的一笔。

（作者：上海市静安区市容和市政管理委员会主任、副书记）