沈立春

　　春暖花开，万物复苏。从党的十六届五中全会、全国人大十四届四次全会和中央农村工作会议，以及上海市市委八届八次全会等重大会议上传出了建设社会主义新农村的信息。从今年起，上海也将市容环卫建设的重点向农村地区转移。作为一名生在农村、长在农村的基层干部，对于家乡美好未来的憧憬，从内心感到无比的激动，同时深深意识到，这是机遇，更是挑战。
　　建设社会主义新农村和现代化新郊区的一项重要指标之一，是村容整洁。奉贤区环境卫生管理局在新形势下为贯彻这一使命，认真组织了各镇（开发区）农村的调研，广泛听取意见，探索并理顺郊区市容环卫发展的思路，为切实改善郊区的环境面貌而努力实践。
　　奉贤区现有区域面积704平方公里，辖有8个镇5个开发区，276个行政村，人口80多万（含外来人口）。历年来，按照市市容环卫局和区委、区政府的工作要求，奉贤区环卫局始终致力于推进奉贤区的环卫基础设施建设，也取得了一些成绩。但是，由于多种因素的制约，全区（特别是农村地区）的市容环面貌卫没有得到根本性的变化和改善，一些热点、难点问题还反复出现，广大人民群众对此十分关注。分析下来，主要有如下矛盾和瓶颈：
　　一是社会迅速发展与环卫基础设施投入不足；二是环卫基础设施供给还不能满足人民群众的需求；三是现有管理体制与现代化郊区市容环卫要求有差距；具体表现如下：
　　1. 农村化地区的社会发展较快，生活垃圾的成分和处置方式都发生了根本性的变化。原来相对封闭的农村社会现已十分开放，农村的经济、产业结构发生调整，随着农民生活水平的提高，农村过去自然经济生活中消纳的农村垃圾主要通过土灶焚烧、猪圈堆肥、改良土地肥力等方式处置，但是现在的农户已很少使用土灶和养殖生猪。随着原生活垃圾自然消纳的循环链被打破，再加上农村化地区的财力和意识等原因，没有能够及时加大基础设施的投入，也未能建立起相应或有效的纳入城市化的社会公共管理体系，更没有配置足额的生活垃圾收集、运输等处置设施，造成了垃圾乱抛弃、垃圾下河和随意堆填的现象严重，甚至使一些路边池塘、低洼地成为了天然垃圾填埋池，郊区的生态环境急剧恶化。
　　2. 环卫保洁服务显得捉襟见肘、杯水车薪。我区现有276个行政村，共配置207座简易旱厕，27863只化粪池，659个垃圾箱房，近18万只垃圾储存桶，45辆压缩车（其中农用车12辆，拖拉机12辆）。同时，还建立了有1929人组成的农村保洁员队伍。但是，仅靠这些设施、设备和人力，要为35万多的农民、22万多外来人口和2827户驻村企业提供现代化的服务，显然不堪重负，几近瘫痪。一方面，社会人口流动极大，给环境卫生和治安带来了负面影响。另一方面，所配置的环卫设施和收运体系越来越显得脆弱无力。
　　3. 整个行业管理不能有效地与现代化郊区需求相适应。现代化郊区，需要有与之相匹配的管理体制和灵活有效的管理机制。目前，我区现有的管理体制与建设社会主义新郊区的发展很不相适应，特别是两级财政两级政府的管理体系，使行政主管部门不能充分履行行政管理的职责，行政管理职能在农村化地区的缺位，造成了管理上的许多盲区或空白点。
　　面对上述实际情况，我们深深地认识到：必须抓住建设社会主义新郊区的历史机遇，切实做到以人为本，建设和谐社会，强化郊区建设，使广大郊区人民也能分享改革开放、社会进步的胜利成果。据此，上海市市容环境卫生管理局在2006年新春的大年初一，假座奉贤区召开了全市村容整洁村建设誓师大会，标志着以村容整洁为重点的新一轮郊区环卫建设与管理拉开了序幕。作为郊区环卫管理工作者，我们确定了如下努力方向和建设思路：

　　一、补历史欠账，加大郊区的环卫基础设施建设力度

　　1. 尽快建立起覆盖全区的生活垃圾保洁、收集、运输、处置系统。今年内，我区将开工建设3个生活垃圾中转站和1座垃圾转运码头；各镇（开发区）将实现各自区域内保洁、收集运输至中转站的负责制，区里负责中转站至末端的处置。从根本上改善和提高农村环卫装备、管理以及服务水平，解决好村容整洁和创建出一条农村生活垃圾、粪便出路的新路子。
　　2. 根据区情实际，提高作业机械化水平及其装备水平，以方便和满足人民群众的需求。要足额配置公厕、垃圾箱房，每个行政村至少配置一座不低于三级标准的公共厕所（全区近300座），化粪池完好率达95%，每个村民小组设立一座垃圾箱房，村级主要道路设置废物箱。
　　3. 完善农村保洁员队伍的建设。如何发挥保洁员队伍的作用，是村容整洁工作的关键。我们已经相应出台了农村保洁员考核管理办法，使这支由2000人组成的队伍成为村容整洁的宣传员、监督员和先锋队，普及环卫知识、规范作业、发挥宣传和示范作用，促进和提高村民的环境卫生与保护意识，使农村的天更蓝、地更绿、水更清。

　　二、转变政府职能，建立相应的管理体制和有效的作业手段

　　目前受编制等影响，郊区在市容环卫行业中尚没有完全建立起三级政府四级网络。要排除多种因素的共同制约，使郊区的市容环卫逐步实现向综合化管理的转变、作业向市场化的转变。在这方面，迫切需要市、区二级政府的共同推进，也希望市政府相应地对郊区给予政策的倾斜，促进新郊区的市容环卫工作持续有效地开展。
　　建设社会主义新郊区，是一个历史性的契机，我们决不辜负时代赋予的历史使命，决不辜负各级领导和乡亲的厚望，知难而进，努力工作，使上海广大郊区的环卫基础设施建设，跟上社会主义新郊区建设的步伐，并与上海国际大都市的标准逐步相匹配，为新郊区、新村容整洁作出应有的贡献。
（作者：上海市奉贤区环境卫生管理局局长 ）