张东毛

    俗称的城市“牛皮癣”，是城市市容市貌的顽症之一。长期以来，城市管理部门投入大量人力、物力、财力，加大整治力度，但始终难以摆脱“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈。本文就转变观念找切入点，创新思路寻突破口，谈点综合治理的基本思路
一、整合力量，构建综合治理的强大合力
    合力治癣要，做到四个结合：一是市区街相结合。市主要负责主干道和主要窗口地区，区主要负责次干道和部分重点街巷，街道和社区对辖区内清理负总责。二是专业队伍与群众参与相结合。专业队伍把主要道路、主要地段包下来，小街巷、居民区发动群众自行清除。三是清洗队伍与城管行政执法相结合，实现标本兼治。四是市容部门与其他职能部门相结合。坚持市容系统为主协调市政、公交、供电、园林、电信等单位，清除马路、公交站牌、公用话亭等上面的牛皮癣。
二、五管齐下，提高综合治理的执法效能
    合力治癣的整治思路，是“清、抓、停、追、疏”五管齐下”。清除是综合治理的关键，明确“你贴我撕，你涂我洗”的工作方针。抓捕是综合治理的重点和治本之策，运用行政执法、跟踪诱捕、追查和群众举报等多种手段，震慑、制假、贩假的制癣行为。停机和追呼是综合整治的重要举措。商请电信部门停止非法通讯工具，利用ICM—2003语音呼叫，处罚系统进行连续呼叫，阻止制癣者违法行为。疏导，是综合整治的基础。对一些与群众生活贴得紧的服务性广告，开辟专门场所使其有可贴的地点。
三、市场运作，完善综合治理的体制机制
    合力治癣的机制是管干分离，市场化运作。公开招投标，选择有实力的、大的清洗公司，实现政府花钱买服务，并负责制定标准、检查考核、兑现奖惩，把除癣工作纳入长效管理。健全了执法巡查、分片包干、举报整改和检查考评四项制度。与年度考核，先进单位评选和表彰奖励挂钩，以制度的完善促进工作的落实。
四、科学管理，增强综合治理的实际效果
    合力治癣要有科技术实力作支撑。在提高人员专业素的前提下，改变装备简陋，“一撕二擦三覆盖”的原始作业方式和“二次污染”，引进“大力神冲洗机”等高科技除癣设备，不同载体采用不同的整治办法，确保色调基本一致，有效防止色差。
五、宣传发动，营造综合治理的浓厚氛围
合力治癣重在依靠群众。群众既是优美市容环境的最终受益者，同时也是环境的破坏者。群众参与、支持程度是做好城市环境工作的基础，也是合力治癣的基础。为此注重三个环节。一是营造支持合力治癣的氛围。二是营造打击违章者的氛围。三是营造主动清除牛皮癣的氛围。同时，还要作为群众性爱国卫生运动的一项重要内容，通过组织居委会干部、离退休人员、下岗职工、青年学生义务清理牛皮癣，发挥强烈的示范引导作用，以实现共同创造优美居住环境的社会氛围。
目前，一个全民参与、全民支持、全民清除牛皮癣的氛围已在全市形成，使古都南京的城市风貌更显洁净亮丽、和谐文明。（作者    南京市市容管理局局长）