张冬来
　　有城市就要管理，而管理又是一项永不竣工的工程。其中，坚持以人为本，实践科学发展，是建设城市大管理模式的重要核心。不久前，在广东中山召开的第二届和谐城管论坛、第三届全国城管执法局长联席会议和第四届城市管理行政执法经验交流研讨会上，淮安市所创导的亲民理念和大城管模式受到了与会代表的一致好评,并被大会向全国推广学习。
　　本文在此就淮安市创立的“城市大管理模式”，重在抓好“六大机制建设”的一些做法，做些介绍。
　　一是高效的高位协调机制。成立了由市长任主任、分管副市长任副主任，各区政府和市级14个职能部门“一把手”为成员的市城市管理委员会，委员会下设办公室（以下简称城管办）。城管办主要负责城市长效综合管理的督查、考核、交办、点评和奖惩，以解决城市管理中指挥难、协调难和部门“单打一”的问题。
　　二是清晰的管理责任机制。实行重心下移，凡是区级政府能做的，交给区里，相应的职权、经费同步划转。将分散在14个部门的23项管理职能，量化成73项指标，形成“横到边、竖到底”全覆盖的责任体系。
　　三是科学的考评奖惩机制。将城市管理纳入全市目标管理，建立保证金制度，规定4个区政府和开发区管委会分别交纳150至200万元，市直14个相关部门各交纳3至5万元的责任保证金，市政府设立等额专项奖励基金1500万元，实行“日督查、周通报、月点评”、季度考核、年终兑现奖励。以总分150分为标准，奖惩分成五个层级，按10分一档，得分在120分以上的在返还保证金基础上，分别给予保证金总额100%、80%和60%的奖励；得分在120分至110分之间，返还保证金，不予奖励；得分在110分以下，扣除保证金，对主要负责人、分管负责人进行行政问责，通报批评。
　　四是良好的执法保障机制。在市、区两级分别成立城市管理公安分局和城市管理治安办公室，负责城市管理行政执法过程中各种矛盾的调处和案件查处，重点做好苗头性问题的化解，促进执法环境的不断优化。
　　五是快捷的便民服务机制。坚持换位思考，将心比心设身处地为群众着想，通过科学规划、热情服务和规范管理，帮助弱势群体解决就业谋生问题。仅2008年，在市、区就新添和更新各类便民网点、便民设施100多个，培育新型专业市场12个，打造76个长效管理“六好”精品社区，创建108个“零违建”街道和社区，实现了“市容”与“繁荣”的协调共进。
　　六是严格的文明执法机制。建立了50多项内务、勤务和法务制度，全面推行“两卡一表”制度，认真落实“三先一不”的文明执法措施，扎实抓好“三理四心五服务”人性化执法措施落实，树立了全新的部门形象，在全市万人评议机关中，获得了软环境“十佳”优胜单位和行风建设先进集体。
　　通过“六大机制建设”，有效地解决了城市“脸皮”与“肚皮”的矛盾，破解了“市容”与“繁荣”的难题，消除了“法律”与“自律”的对立，走出了城市管理“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈，先后荣获了中国城市管理进步奖、中国和谐管理城市奖，江苏省行政执法示范单位，被江苏省人大法工委称为“江苏城市管理新模式”。
　　

（作者：江苏省淮安市城市管理局党组书记、局长）