汤臣栋
2020年1月10日，汤臣栋副局长在2020年绿化市容行业工作务虚会上发言(林敬/摄)
一、2019年工作的简要回顾
过去一年，我们攻坚克难补短板，大力推进绿化造林和环卫设施建设，城市生态环境基础设施规模持续提升。下达造林计划7.5万亩，已落实造林项目面积7.73万亩，超出计划量的3%，造林任务落实情况明显好于往年。全年累计完成绿地建设任务1201公顷，其中公园绿地747公顷。老港填埋二期、能源二期、湿垃圾项目、闵行湿垃圾二期项目、松江湿垃圾项目、宝山建筑垃圾项目、普陀建筑垃圾项目、奉贤建筑垃圾项目建成投产。浦东滨海焚烧项目、奉贤焚烧二期项目、宝山焚烧项目与湿垃圾项目实现开工目标。全市干垃圾焚烧和湿垃圾处置能力已达到24850吨/日，其中干垃圾焚烧能力为19300吨/日，湿垃圾集中处置能力为4030吨/日。
过去一年，我们立足长远谋发展，积极开展各项行业规划研究和编制，规划引领带动作用不断加强。聚焦“城乡公园体系、森林体系、湿地体系”三大体系与“廊道、绿道”两大网络构建，优化完善生态空间专项规划成果；根据生活垃圾强制分类以后各类垃圾产生量的变化情况，调整优化了环卫设施专项规划的设施规模和数量。组织开展行业“十四五”规划前期研究工作，形成了绿化市容“十四五”规划基本思路。顺利完成了上海市园林绿化四化规划纲要和上海市公园绿地四化建设导则编制和发布工作。
过去一年，我们坚持问题导向和需求导向，研究出台了一批配套政策。研究形成了《关于本市国有土地上进一步推进生态廊道建设企业生态退出机制的若干意见》；积极协调市规划资源局解决B类基本农田造林矛盾。研究制定《2019-2021年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施》，完善了经济果林建设、生物防控、林业保险以及国有企业公益林养护补贴政策，明确了围绕“四化”要求推进保障性苗圃建设的支持政策。
过去一年，我们聚焦高质量发展，稳步推进野生动植物、湿地和自然保护地管理。按照保护优先、规范利用、严格监管总体要求，进一步优化完善野生动植物各项行政许可。深入贯彻落实《湿地保护修复制度方案》，研究发布《上海市重要湿地名录（第一批）》，完成《上海市2035湿地保护战略研究报告》。开展湿地保护专项规划工作，用好中央和本市生态补偿政策，安排5700万元资金用于重点地区、重要湿地保护和修复，湿地生态补偿效益初步显现。
2020年1月31日，汤臣栋副局长一行来到顾村公园东方鸟世界，实地检查疫情防控工作（倪晨洁/供图）
二、明年发展形势和任务分析
从全国来看，当前我国正处于两个一百年历史的交会期，党的十九大也明确了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，我国经济发展也由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九届四中全会提出坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，必须践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，健全生态保护和修复制度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。从上海来看，2020年要形成具有全球影响力的科创中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。市委十一届四次全会提出面向全球面向未来，对标顶级全球城市，推动高质量发展、创造高品质生活，为实现新时代上海发展战略目标提供核心动力和保障。全面用好我国发展的重要战略机遇期，推动各项任务的落地落实，加快提升城市能级和核心竞争力，更好服务全国改革开放大局，是新时代赋予上海的重大使命。
要推动2020年各项工作任务落地落实，高标准完成“十三五”规划目标，科学谋划“十四五”新篇章，重点要做到“四个坚持”。
（一）坚持深入贯彻落实习近平生态文明思想，主动践行新发展理念
在习近平生态文明思想的指引下，生态保护的约束机制和责任追究机制越来越严，各级党委和政府推进生态文明建设的主动性和自觉性越来越强。我们要继续深入贯彻习近平生态文明思想，把党委政府的重视和社会各界的关心作为发展绿化市容的动力源泉，牢固树立人与自然、人与人、人与社会共生共荣的整体生态文明观，促进生态、生产、生活空间融合发展，促进市域湿地与绿地、林地等要素的有机融合。
（二）坚持在贯彻落实“3+1”重大战略任务中找空间，着力发挥绿化市容行业在建设生态之城中的主力军作用
我们要面向全球、面向未来，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，对标顶级全球城市，着力构筑新时代上海发展的战略优势，全面增强城市的核心能力。上海肩负着实施自贸区新片区、科创板、长三角更高质量一体化和办好进口博览会等特殊使命和国家战略任务，我们要牢牢抓住公园城市和森林城市这两个重要载体，坚持以“四化”为引领，认真落实绿道和生态廊道等高水平国土绿化美化行动，打造生态、生产、生活融合发展的高质量生态空间。
（三）坚持问题导向，着力加强绿化市容行业发展补短板强弱项
对标“两高两最”的工作要求，本市的生态空间规模品质仍有明显差距：一是有限的生态建设空间与快速增长的生态需求之间的矛盾突出。上海在环境方面排名在全球44个主要城市中位列第43位，成为影响其综合排名的最大短板。二是生态空间布局面临结构困境。规划郊区重点生态廊道、城区滨水廊道体系、骨干绿道体系等整体实施率较低，生态空间破碎化、斑块化特征仍未得到有效解决。三是生态资源保护压力不容乐观，资源质量有待提升。湿地保护修复和利用缺乏法律法规约束，野生动植物栖息地面临侵蚀和破碎化。
垃圾末端设施建设和资源化利用水平仍有较大提升空间。虽然28个规划的垃圾末端处置设施进展全面加快，已建成9个，但由于思想认识、“邻避效应”、环评标准提高等原因，部分设施推进速度缓慢。湿垃圾处理能力与处理需求存在较大差距，资源化利用产品出路问题仍未彻底解决，建筑垃圾本地消纳体系还有待完善。
（四）坚持深化细化各类规划编制，着力保障绿化市容行业发展空间
根据中共中央、国务院2018年印发的《关于统一规划体系，更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》、市委、市政府发布的《关于全面实施〈上海市城市总体规划（2017-2035年）〉的意见》，我们要结合“十四五”发展规划编制，在细化落实上下更大功夫，促进生态空间专项规划、环卫专项规划与各层次空间规划的衔接落实。
三、2020年工作思考
2020年是全面建成小康社会之年，也是“十三五”发展规划收官之年。我们要围绕“十三五”紧盯“把事干成”的目标，下功夫、求作为，狠抓落实、善作善成。
（一）总体目标
全年新建林地7万亩，完成“十三五”规划的30万亩造林任务，确保森林覆盖率达到18%以上。新建绿地1200公顷，确保人均公园绿地面积达到8.5平方米。确保湿地保有量维持46.46万公顷不下降，湿地保护率达到50.45%。
进一步提升干垃圾、湿垃圾处置能力，建成松江二期、崇明二期两座干垃圾焚烧设施，建成嘉定、浦东黎明二期、金山等3座湿垃圾资源化利用设施。建成老港、浦东、松江、嘉定等4座建筑垃圾资源化利用设施。
（二）重点任务
1.着力推进重点建设任务落地
绿地建设方面：进一步推进上海植物园北区建设，上半年完成项目审批，下半年开工建设。推进世博文化公园项目实施，推进北区项目土壤改良、地形塑造、绿化种植等施工建设工作，完成南区项目土地腾退、项目立项、招投标工作，加快项目施工。加快张家浜楔形绿地、东沟楔形绿地、桃浦中央绿地、三林楔形绿地等其他重点绿地建设项目建设进度。
林地建设方面：做好2020年造林计划任务落实，尤其是重点生态廊道任务的落实。协调造林用地矛盾，抓紧推进土地腾退，尽快形成项目；协调市规划资源局落实重点区域造林空间落地，为后续建设创造条件。
垃圾末端设施建设方面：督促在建项目加强施工进度管理，按计划节点投产。湿垃圾项目中，确保浦东、嘉定、金山项目二季度前建成投产，宝山项目按计划全力组织施工；干垃圾项目中，天马二期、崇明二期项目力争年底建成投产，金山二期、奉贤二期、浦东海滨、宝山项目按计划全力组织施工；建筑垃圾项目中，闵行马桥项目一季度开工，浦东、老港、松江项目二季度前陆续建成投产，嘉定、金山项目三季度建成投产，青浦项目按计划全力推进建设力争年底投产。闵行华漕项目力争一季度开工建设。同时结合老港湿垃圾一期运营情况，加快老港湿垃圾二期建设工作实施方案，尽快实现开工。
2.着力推进“十四五”规划编制
一是解放思想，创新规划理念。对标国际最高标准最好水平，坚持高质量发展、区域协同，坚持底线思维、以人为本，把重大战略中涉及绿化市容的任务落实到“十四五”规划中。二是聚焦重点，做实规划内容。坚持目标导向、问题导向、需求导向，坚持近期发展与长期发展相结合，在摸清底数和未来需求的基础上，研究明确各领域的发展目标和思路。三是明确定位，强化规划衔接。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于统一规划体系，更好发挥国家发展战略导向作用的意见》，以生态空间规划、环卫设施专项规划为基础，加强绿化市容“十四五”规划与本市“三区四线”划定以及各级各类规划的衔接、协调，形成整体合力。四是多方参与，创新编制方法。进一步完善绿化市容行业各类数据信息平台，促进信息共建共享，充分运用大数据、云计算等信息技术手段，为规划研究、实施和监测评估提供技术支撑。
3.着力推进行业配套政策研究和制定
一是积极推动《关于本市国有土地上进一步推进生态廊道建设企业生态退出机制的若干意见》发布和实施。二是稳定“协调耕地保护和生态建设实施方案”，落实部市合作协议，确保B类基本农田释放造林空间。三是会同长三角生态绿色一体化发展示范区执委会、市发改委、市财政局等部门，完成示范区绿色基础设施规划建设扶持政策制定。四是会同市发改委研究形成绿化基金管理办法，规范有序使用绿化基金。五是贯彻执行2019-2021年林业建设管理政策，制定发布相关政策项目建设的实施管理办法。六是继续会同市发改委、市财政局等部门研究制定生活垃圾中转设施、建筑垃圾资源化利用设施和生活垃圾焚烧设施的建设资金补贴政策。七是抓紧制定出台关于加强本市工业园区、研发用地绿地率统筹平衡的实施意见。八是积极推进城维项目管理，抓好前期准备和过程监督管理，进一步提高预算执行率。
4.着力推进全市湿地和自然保护地全面深化改革
一是要努力提升野生动植物资源监管水平。全面推进本市野生动植物行政许可双减半、证照分离等各项改革工作,修订出台《上海市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉实施办法》。各区要加强林地、农田和湿地等野生动物栖息地的巡护和管理，杜绝野生动物乱捕滥猎行为。二是要继续深化湿地保护修复制度方案实施。在本市重大发展战略任务和重点敏感生态区域，研究推进重大湿地生态修复项目，提升湿地生态服务功能，用足用好生态补偿政策。三是要扎实推进自然保护地体制改革。要抓住自然保护地全面深化改革的有利契机，着力开展本市自然保护地整合优化和勘界立标工作。要提升野生动物重要栖息地项目建设管理能力，全面开工建设崇明东滩生态科研基地。
(作者：上海市绿化和市容管理局副局长)