树立执法就要服务的理念
“执法就是服务”的理念，已有提出。应该说，这一理念是执法工作与生俱来的、客观存在的属性。因为，执法权是人民赋予的，每一部法律法规都是为保护最广大人民的根本利益而制定的，违法违章行为是在损害最广大人民的根本利益，我们纠正和查处违法违章行为就是在维护最广大人民的根本利益，也就是在为最广大的人民群众服务。
但是，本文说的是：“执法就要服务”的新理念，这与“执法就是服务”，只是一字之差。虽然两种提法，但意义却大不相同。
提“执法就是服务”不错。可是却容易在执法人员中产生某种偏差：认为只因为执法本身就是服务，所以我们执法就是在做服务工作。无论是管你罚你，还是说你，都是在服务。由此而导致一些真正意义上的服务工作没有做好，工作质量不高，总是陷于被动，群众也总是不大满意。因此，笔者认为要树立“执法就要服务”的新理念，不断地改善我们的执法工作。思考和理由如下：
首先，新理念的“服务”强调的是执法工作中“后天”的举措，而非“先天”的属性。其次，新理念中的“服务”指的是人民群众切身所能感受到的、实实在在的实惠，而非潜在的、无形的意识。第三，新理念中的“服务”更是“以人为本”、“人性化”管理和执法的具体实践，而非一句空话。由于城市管理和执法的工作自身所固有的复杂性，在日常工作中极易引起被管理者和被执法者的误解，更需要在工作中贯彻这一新理念。那么，如何在实际工作中去体现“执法就要服务”的理念呢？
一是要成为“宣传者”。法律、法规、规章、规定很多，普通群众不可能都了解。但因为生活在社会的层面不一样，总有一些法律法规是与他们息息相关的。作为执法者，就有义务主动地将这些法律法规向这些特定的人群进行宣传，“送法上门”，使他们成为“知法者”。要让被管理者“知法”是执法者首先要做的事。
二是要成为“教育者”。坚持处罚与教育相结合是执法工作必须遵循的原则。“知法”未必就不“违法”。知法而违法固然可恶，但我们不能以“强制恶”，应坚持以教育为主，以处罚为辅。对那些态度较好、认错态度诚恳、后果不严重且属偶犯者，能不罚之则不罚，要以德服人。
三是要成为“疏导者”。许多我们称之为管理“顽疾”的，如城管中的流动摊贩、占道经营等等，都有其存在的必然性，一味地强调“堵”，与这些违法违章者“打游击”、“捉迷藏”，不仅解决不了实际问题，也影响执法者的形象，降低城市管理的品位。应多从“疏”的方面动脑筋，怎样规范，怎样引导，怎样使“顽疾”成“特色”，从而从根本上解决执法中的“难题”。
四是要成为“代言人”。十全十美的东西是没有的。任何一项决策也不可能是尽善尽美的，需要在实践中不断完善。而一项决策的好与坏，作为“承受者”的普通群众是最有发言权的。我们作为“执行者”与群众接触得最为密切，最可能听到真实的反映。我们要做“倾听者”，悉心听取群众的呼声，同时，我们又不能听而不闻，应主动地、及时地将带有普遍性的反映迅速地反馈上去，以促进决策的尽快完善。
五是要成为“参与者”。任何一部法律、法规、规章、规定的制定都是长期管理实践的必然结果，都源于最基层的具体实践。我们是法的执行者，在最基层，因此最能了解每项法律法规的不足或缺项，最能体会哪些需要规范、哪些需要完善。我们不能做“观望者”，应积极地、力所能及地制定出一些规范，并逐级地反馈，为依法行政、有法可依而自觉努力。
我们是执法者，就要当好服务者。我们只要真正地牢固树立了“执法就要服务”的理念，并切实地付诸行动，我们就会得到最广大人民群众的支持和拥戴，一个崭新的城市管理综合执法的局面将被我们所开创。（作者 宁夏回族自治区银川市兴庆区城乡市容环境管理（城市管理综合执法）局办公室副主任）