- 杨 人
几天前，在长沙市麓山南路做生意的刘某等几名店老板，自发与岳麓区城管执法人员一起上路义务纠违，并多次提出要加入城管协管员队伍。谁会相信，这几名“义务城管”，都曾是让城管执法人员头疼的违章户。
融入“以人为本”的城管理念，探索和谐的管理模式，长沙市城市管理局为此赢得了行业最高殊荣——被国家建设部授予“全国城市管理先进集体标兵”称号。如今，城管“长沙模式”已成为蜚声全国的行业范本。从事城管工作十余年的市城市管理局局长吴念公对此感触颇深。他说，一项荣誉的背后，凝聚了无数城市管理者们不断探寻的艰辛历程。
启示之一：城市管理执法，不是“开罚单”
作为一名城管执法者，雨花区城管大队高桥中队中队长刘春辉常常为此感到困惑，法律和情理，到底能不能兼顾？他曾在一周内连续8次查获一位乱摆摊的小贩，磨破嘴皮教育了7次，最后一次不得不狠下心来没收了摊担。“我们长期担当的是一个‘两难’的角色。”刘春辉道出了城管执法者们的无奈：一方面要依法履行管理城市的职责；一方面，面对的多是一些为了生存而摆摊设点的弱势群体，罚不罚，如何罚？
城管执法，绝不是简单的“执罚”。如何和谐地解决“两难”问题，长沙城管部门做出了有益的探索。针对困难的违章户，城管部门开展帮扶行动，为他们建立“爱心档案”，帮助他们另谋生计。在麓山南路做生意的刘某，因多次店外违章经营，被城管执法部门暂扣了经营工具及物品。可家境不好又欠下许多债务的他，根本无法缴纳罚款。考虑到实际困难和认识态度，城管执法人员对其做出了教育放行的处理决定，并再三叮嘱他要文明经营。这一看似平常的处理，却深深感动了刘某，打这以后，他不仅再也没有违章，还主动要求当一名“城管协管员”。
启示之二：创新求变，巧解“城管难题”
居民家门口的一起油烟污染，先投诉到市城管局110，再分派到各区，再到街道社区，解决一个小问题往往要兜“大圈子”。当城市管理进入了常态模式后，如何创新求变，适应城市发展的需求？
“将重心，下移到各城区政府。城市管理的触角延伸到了街道和社区，解决老百姓身边的事就更便捷了。”吴念公这样谈起了长沙创新城市管理模式带来的变化。以前的城市管理是“一级政府，一级管理”，管理部门既是运动员，又当裁判员。按照新的城管体系，市城管局不再行使维护和作业职能，作为全市环卫、市政、绿化、城市管理行政执法的主管部门，“运动员”和“裁判员”的角色，被彻底分开了。如今，各个社区的城管协管员成了基层的“城管眼”，专“盯”百姓身边的烦心事；社区管理引入了新型的物业模式，解决问题谁也不敢再“踢皮球”了。
启示之三：城市管理不是治民，是便民
“城市管理执法不是治民，而是便民。”吴念公说。一个又一个的便民工程拉近了百姓和城管执法的距离，城市管理，就是为老百姓办好家门口的事，让老百姓受益。比如，背街小巷改造，就不仅仅是简单的“修路”，改善市民居住环境，提高市民生活质量，而是为了发动更多的人来参与城市管理。
碧湘社区居民张某，在小巷改造前对社区的工作经常唱反调，有什么事到他这里就“卡壳”了。可当平坦的水泥路修到他的家门口时，这个“钉子户”竟主动当起了施工期间的信息宣传员。自2004年起，长沙市正式启动了历史上从未有过的大规模小巷改造，昔日路不平、灯不亮，下水道堵塞、污水横流、垃圾遍地的513条背街小巷换上了靓装。今年，长沙又将完成100个社区的环境综合整治，新建站厕50座、改建站厕198座，以解决市民出门难、如厕难等问题。
（作者单位 湖南省长沙市城市管理局宣教处）