陈 跃 许君波

　　提高自主创新能力，调整产业结构、推进增长方式的转变，提高企业产品在国际上的竞争力，是当前建设创新型国家的战略基点所在。作为一个责任政府如何以推动知识化、信息化、国际化为核心，实现企业集团的可持续发展，是一个值得研究的课题。本文以杭州汽轮动力集团有限公司为例，对政府如何搭建企业综合服务平台作了一些思考。
　　杭州汽轮动力集团有限公司（简称杭汽集团）是国家520家重点国有企业和杭州市6家国有资产授权经营的大集团之一，是全球年产工业汽轮机台数最多的企业，综合效益指数也牢牢占据了国内汽轮机行业的霸主地位。这个杭汽集团，现有成员企业16家，其中全资企业2家、绝对控股公司5家、相对控股公司4家、参股公司5家。产业涉及工业制造、进出口贸易、服务业、房地产等领域。集团以42亿元的营业收入被列入“2004年全国千强企业集团”，并被授予“2004年度杭州市十大突出贡献工业企业”。

一、调查分析的启

　　通过对杭汽集团成为行业霸主的调查分析，可以给我们如下启示：
　　1. 在政策扶持对象上，政府要适应产业结构调整要求，推进政府从注重对生产领域技术创新的扶持，对生产设备项目、技术改造项目的扶持，转向在注重产品升级换代、结构调整的扶持同时，更加重视经营理念、营销策略、经营方式的创新。
　　2. 在优化企业环境上，政府要引导企业确立“和谐创业”的发展理念，引导企业不仅要注重企业劳资双方和谐，企业与供应商、客户之间的和谐，在此基础上，更加注重企业与政府的互动和谐、经济与文化相互渗透、企业效益与社会效益和谐一致、企业荣誉与行业荣誉、城市荣誉的和谐一致。
　　3. 在人才引进培养上，政府要利用自身的优势，建立起面向全球的开放性、全方位高级人才库或人才交流渠道。进一步推动人才培训机构的发展，提高为地方企业人才服务的水平，改变企业单打独斗的人才引进局面，缓解人力资源缺乏现状。
　　4. 在招商引资导向上，政府招商引资扶持领域要从引进“资产”、引进“资本”，拓展到引进“理念”、引进“智慧”、引进“人才”和引进经营模式上。政府要加大对企业发展具有重大推进作用的人才引进项目、企业经营模式重大调整项目、企业跨地区行业资源整合项目给予政策上重点扶持。

二、构建平台的几点对策与思考

　　政府在引导企业、搭建企业综合服务平台中可以从以下方面作思考。
　　1. 搭建多方战略合作平台。充分发挥由专家、企业家、行业代表、政府官员等组成的决策咨询委员会的作用，形成多层次的决策咨询平台，加速和谐创业理念的渗透，形成良好的和谐创业氛围。引导各部门、各行业、各企业、各团体实现信息互通、理念共享，统一城市发展思路，提高行业、企业的市场竞争能力。加强对政策意见的可行性研究，帮助政府建立有针对性、可操作性、时效性的政策意见，有针对性地为比较密集的行业提供全方位的决策咨询服务，出台应对大事件、转型期风险的建议，帮助企业及时地应对机遇与挑战。
　　２. 构建研发公共服务平台。整合科研机构、科技服务中心、孵化基地等独立机构的研发资源，建立“研发公共服务平台”，推动企业、学校、科研机构之间的合作，促进院校学科研究与企业技术创新的衔接，打造自主知识产权，增强企业自主创新能力，推进企业从低端产品生产向高端产品设计研发提升。鼓励企业加大技术改造的投入力度，安排财政适当补助技改项目。鼓励企业与高等院校、科研院所的合作，建立合作的协调机制，发挥协会等中介机构的作用，协调企业与科研院所的利益关系，构建校企合作过程中的产品研发的评判机制，保护院校和企业的权益。构建知识产权的保护平台，畅通企业对知识产权的申报渠道，加强对企业知识产权的保护，通过对知识产权的保护来实现对自主创新的鼓励。
　　3. 搭建政府与企业良好的沟通机制。促进政府发展思路、发展战略与企业发展目标、经营策略的对接，使政府的经济发展目标，化为企业调整产品结构、提升产品质量经营谋略，促进企业的经济效益与社会效益、环境效益相一致，达到整体利益与个体利益共同发展。通过一些会议、文件的传达让企业及时了解政府的发展战略、发展思路和发展动向，为企业提供及时、准确的信息资源。构建市委、市政府主要领导和分管领导与大企业、大集团企业家之间的交流平台，通过热线电话、办公会议、座谈等形式，加强政府领导和企业经营管理层之间的交流对话，加强信息互通。举办成功企业经理人讲座，让相关政府领导和相关部门及时了解企业动态，吸收企业的先进理念，提升政府的服务质量。
　　4. 完善企业人才引进、培育、使用机制。实现政府人才强市战略与企业实用人才培养计划的对接，形成政策吸引人才、社会培训人才、企业使用人才的新格局，使企业发展的人才引得进、用得上、留得住，做到“一流的环境引一流的人才，以一流人才办一流的企业，以一流的企业，创造一流的业绩”。完善人才引进机制，解决人才引进过程中存在的生活成本高、子女就学难、社会保障不足等问题；实施引进高级人才奖励制度，对引进特殊人才的企业给予一定的奖励或财政补贴政策；加强对专业技师、工程师、管理人才的培训，营造企业界、政界良好的学习氛围，提升城市整体文化水平，实现吸引人才、留住人才、发展人才、培养人才的良性互动，使人才有自己的用武之地。
　　5. 构建城市品牌、行业品牌、企业品牌联动机制。企业创造独特的产品、行业推出特色品牌、政府经营城市品牌，形成以城市品牌的推介，宣传行业品牌和企业品牌，以企业品牌和行业品牌的打造，宣传城市品牌的格局，推进城市、产业和企业在国内外的知名度、美誉度和影响力。推进企业品牌互动，坚持政府主导、企业主体、社会化运作的原则，实行党政界、知识界、企业界、新闻界四界联动，调动各种社会和行业力量，整合对外宣传资源，促进品牌效益最大化。
　　6. 推进政界、学术界、企业界营销策略研究。鼓励龙头企业转变企业生产型营销策略，拓宽营销思路，创新营销方式，敢于整合、善于整合同类产品资源，构筑跨地区的原料供应、项目研发、产品设计、生产加工、集成组装到产品营销的产品产业营销网络，以最小的投入，获取最大的效益。增强对企业在运作大战略过程中的扶持力度。支持企业吸纳社会资本，用金融手段整合要素资源，实施社会资源整合战略，帮助企业构建良好的营销网络。在这个过程中发挥政府的服务作用，为企业提供金融、土地、政策等方面的支持。
　　７. 构建畅通的大企业、大集团进出口经营渠道。鼓励企业从以“引进来”为主，向“走出去”为主转变，加快与国际资本的对接，实现传统产业与国际先进企业的高位嫁接，推进企业从国内500强，向世界500强发展。鼓励企业在国际范围寻找投资空间，通过合资、并购等方式增强资本实力，扩大经营规模，在设有贸易壁垒的国家投资建设生产基地、研发中心。鼓励大企业实施“走出去”战略，开展境外投资合作，开发境外资源，增加外扩外协能力，由过去给外国公司“来图来料加工”转变为跟外国企业谈“去图去料加工”。提高政府对企业的信任度，增加对企业的投融资力度，简化审批手续，帮助企业实现拓展目标。
　　８. 加强对大企业、大集团的政策扶持力度。对从事高端新产品研究、设计、开发的大企业大集团，要研究制定更优惠的、更具操作性的扶持政策，健全各重大项目和重点企业的扶持政策、财政补贴政策、税收减免政策、人才引进政策，鼓励企业提升生产经营层次，从低端生产领域的扩大再生产，向高端领域的设计式、研发式经营、整合式经营转变，鼓励大企业大集团在低成本的创业环境中，做大、做强、做优、做高龙头企业。一些企业按照新型经营理念、经营模式进行大的产品结构调整的项目，则要从实际出发，在扶持政策上、行政审批上，采取“一企一策、一事一议”的办法予以支持，从政策层面上尽可能降低企业的研发成本、创业成本、经营成本。不断完善政策落实的保障机制，为大企业、大集团发展开辟更为通畅的“绿色通道”，为大企业、大集团的发展赢得商机。
　　（作者单位：杭州市发展研究中心城市发展研究处）