——访上海市迎世博600天行动城市管理指挥部副指挥兼办公室主任、上海市建设和交通委员会副主任花以友

王璐璐 

　　最近，上海市出台了《迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》。
　　为了使全行业广大读者全面了解《纲要》，本刊编辑部的特约笔者专访了上海市迎世博600天行动城市管理指挥部副指挥兼办公室主任、上海市建设和交通委员会副主任花以友。
　　笔者：迎世博，加强市容环境建设和管理的工作时间紧迫，任务繁重。最近，我们了解到上海市出台了《迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》。您是上海市建交委分管城市管理的主管领导，也是迎世博600天行动城市管理指挥部副指挥兼办公室主任。请您对《纲要》作些介绍好吗？
　　花：上海市委、市政府对迎世博加强市容环境建设和管理的工作十分重视，也十分关切。筹办好这次世博会，对推动科学发展、促进社会和谐、提高群众生活质量、服务全国大局，有非常积极的现实意义和深远的影响。我们紧紧抓住筹办世博会这一重要契机，是为了推动全市各方面工作上一个新的台阶，特别是改善上海的市容环境、健全长效管理机制、推动城市综合管理上新水平。这是最近上海市出台的《迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》的总体要求。
所以，我们必须按照市政府的这个要求，进一步突出重点、营造亮点、把握节点。要围绕“美好环境、美好生活”的战略构想，在理念上突出“五个更加注重”。这就是更加注重市容市貌的改善和管理顽症的化解，使城市面貌有一个市民感觉得到的变样；更加注重市民生活环境的改善，解决一批市民反复诉求的热点难点问题；更加注重社会公众的参与，进一步激发市民参与城市管理的积极性；更加注重提供优质高效的公共服务，确保城市安全有序地运行；更加注重常态长效管理，努力形成一套依法管理制度。同时，我们要通过实施市容市貌改观工程、市民生活环境改善工程、城市管理水平提升工程，这个“三大工程”，来实现“五个明显”，即实现市容市貌的明显改观，管理水平的明显提高，服务能力的明显增强，市民生活环境的明显改善，城市文明程度的明显提升。
　　这里，我们还要把握好几项基本原则。一是要坚持不断创新管理，抓实管理、主动服务、化解顽症、依法管理，提升城市综合管理水平和社会市民的满意度；二是要坚持发挥区县、街镇积极性，下移管理的重心，明确管理的主体就是区、县的政府和相关的职能部门，同时加大对城市管理的公共财政的投入力度。三是要坚持有机整合管理资源，把治理顽症与改善民生、节能减排、环境保护、建设和谐社会、促进城市文明等的有机融合，整合优势、提升管理效能。四是要坚持放大数字化管理效应，实现城市化地区网格化管理的全覆盖，做强街镇管理，完善综合评价监督，健全“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的数字化管理机制。五是要坚持社会公众参与，强化市民环境建设的意识和责任，调动社会公众参与城市管理的积极性，丰富和拓宽社会参与渠道，形成共创共建的良好局面。
　　笔者：在600天的工作中要创造良好的人居环境、提高城市的文明程度、展示现代化进程中的上海形象的确既艰巨又光荣。那么，有什么具体的部署、计划或者措施吗？能不能再做些介绍。
　　花：这里，首要的是各级政府要着力增强工作的预见性、主动性和协调性。我们将充分发挥各方面的积极性，组织开展加强市容环境建设和管理，消除道路平面、建筑物和各类设施立面、居住小区“脏乱差”现象，规范各类公共设施设置和管理服务运行秩序。
　　在全市面上统一部署、整体推进的同时，强调结合实际、突出重点。加强市容环境建设的重点范围、重点路段和重点区域，我们把它概括为“5个三”，即“三轴、三环、三线、三区、三点”。
　　三轴主要是黄浦江（含苏州河），南北高架，延安路高架（具体包含高架、高架桥荫、河道以及两侧500米内区域）。三环主要是内环、中环、外环（具体包括高架桥荫、高架两侧500米内区域）。三线主要是铁路、高速公路、轨道交通（地面）沿线（包括沿线两侧100米内区域）三区主要是世博园区周边区域（世博园区红线外延伸1000米），外环以内区域，外环以外各区县确定的其他重点区域。三点主要是世博会参观接待点，旅游景点，交通枢纽点（包括虹桥国际机场、浦东国际机场、铁路上海站、铁路上海南站、长途汽车站、轮渡客运站、公交枢纽站等）。
　　市容市貌标准方面的通用标准是整洁、有序、美观、安全，基本风格是简约、实用、自然、协调。整治标准是五个“干净”、 五个“一新”、 五个“规范”。 五个“干净”，即违法搭建拆干净，卫生死角扫干净，乱堆乱放清干净，乱贴乱画除干净，跨门设摊理干净。五个“一新”，即道路设施维护一新，车船容貌保洁一新，建筑立面洗刷一新，绿地花卉配置一新，景观灯光焕然一新。五个“规范”，即广告招牌规范，公共设施规范，车辆停放规范，标志标牌规范，运行服务规范。
　　此外，对影响全市容貌的建筑立面色谱、户外广告和市政设施等，以及重要路段、重点地区和主要场所，全市统一明确相应规范，其他的由各区县分类指导。

　　笔者：《上海市容》的读者比较关心在600天行动中，实施市容市貌改观、市民生活环境改善和城市管理水平提升有哪些重大举措。您能不能做些详实的介绍。
　　花：好的。这方面全市共有30项重点任务。其中，市容市貌改观的有15项。都是针对市民群众反映强烈、与国际大都市不相称的市容市貌“脏乱差”问题。
　　一是清理户外广告和规范店招店牌。通过全面梳理、编制全市广告阵地规划、完善管理法规和技术规范、建立公共阵地拍卖制度、规范公益广告管理等措施的落实，清理4.7万块户外广告，基本做到市政设施内（除主要规划明确的广告展示区外）无商业广告。规范公共交通车身车站广告设置。重设或改造修复约5.9万块店招店牌。
　　二是清洁建筑立面。对重要路段、地区周边高层旧住房及1996年前建造的高层旧住房共1500万平方米进行综合整治，制订和实施建筑立面管理标准规范。对重点范围、重点路段和重点区域建筑1亿平方米进行建筑物外立面保洁。
　　三是保洁中小道路和重点水域。消除城市化地区范围内1115条中小道路周边“脏、乱、差”现象，整治目标道路上乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱摆等问题。加强黄浦江、苏州河水域及两侧陆域的市容环境保洁。
　　四是综合整治架空线。完成中心城区303公里各类架空线入地和100公里架空通讯线整治任务。探索架空线入地整治经费投入新机制和电力等设施小型化和地埋化。
　　五是落实市容环境责任区制度。118个街道（镇）创建成市容环境责任区达标街道（镇），基本做到道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类。
　　六是规范车辆停放。编制机动车和非机动车车辆停放规划，调整及新增道路停车设施，加强对违法停放车辆的执法和管理。加快公共交通枢纽和停车场建设。
　　七是整治铁路、轨道交通、国省道沿线环境。重点对8条194公里地面轨道交通，122公里沪杭、沪宁铁路（上海段），通往外省市的国道、高速公路，及其经过水域和沿线进行市容环境整治。
　　八是整治市政道路、桥隧和人行道。完成城市道路车行道面积1305万平方米、高架道路和越江桥隧车行道面积137万平方米、城市道路人行道面积360万平方米、高速公路和普通公路1100公里的综合整治。改造外环线以内苏州河桥梁及铁路跨线桥25座。对人行道上各类设施进行整治，确保规范有序。加强掘路修复质量管理和日常养护维修。加强高架、桥梁养护和涂装。
　　九是整治建筑渣土乱倒。推进建筑垃圾全程管理，加强对重大工程重点区域建筑渣土的管理，实现建设工地规范装载，全面落实保洁设备，运输车辆达标，车容车貌良好。
　　十是清洁车容车貌。各类车辆车容车貌保持良好。推进公交节能减排，基本消除车辆冒黑烟，中心城区出租车和35%公交运营车辆达到国ⅲ以上排放标准。
　　十一是整治拆迁基地。对房屋拆迁基地特别是停顿基地开展环境综合整治，改善“脏、乱、差”现象。
　　十二是整治公共交通枢纽区域市容环境。对机场、火车站、长途汽车站、轮渡客运站、公交枢纽站等区域进行市容环境综合整治。
　　十三是规范标志标线标牌管理。更新2万块城市道路路名牌。更新国省道干线公路5725块路名牌。突出整治公交站牌、指路牌、指示牌等。继续整顿门弄（楼）牌，更新门弄（楼）牌40万块。保持道路交通标线清晰。
　　十四是修整历史风貌建筑。推进2个成片保护整治试点项目，使历史街区重塑功能、重现风貌。对6条道路进行风貌整治，推动24处历史建筑保护性修缮。
　　十五是优化绿化景观。强化绿地养护管理，消除绿地失管失养现象。优化提升绿地500公顷，新增立体绿化20万平方米，新增提升花坛花境20万平方米。调整高架悬挂绿化，增补城市快速干道和高速公路绿化，形成连续绿化景观。布置世博主题绿化景点、组合容器花卉等。 

　　笔者：这个纲要在市民生活环境改善方面，有哪些项目能让老百姓直接受益？请您也介绍一下好吗。
　　花：对事关市民群众切身利益的民生问题，《纲要》是高度关注的，要切实解决和大力推进的重点实事项目工程共有八项。
　　一是改善市民出行条件。完善为轨道交通等重大工程配套的公交线路。降低市民出行成本，完善老人免费乘车办法，扩大换乘优惠的范围，统一城乡票价结构。加强公交专用道建设。提升轮渡客运服务质量。
　　二是改造二次供水设施。对一批居民住宅进行二次供水设施改造，改造一批屋顶水箱、地下水池和水泵，更换部分住宅室内立管，将一批有条件的水表从户内移至户外。
　　三是治理道路交通噪声。对736公里高速公路、高架道路、外环线、中环路和越江桥隧沿线噪声污染较为严重900处噪声敏感点采取安装声屏障等措施进行治理。
　　四是综合改造旧居住区。对重点路段、地区周边4400万平方米多层旧住房进行平改坡综合改造（含部分平改坡综合改造），增设空调外机承台板，进行立面整治，解决墙面、屋面、下水、电线等居民“急、难、愁”问题，完善小区综合管理。
　　五是改善道路积水状况。实施54个道路积水改善工程项目，改造完善排水管网65条路段30公里。
　　六是加强无障碍环境建设。聚焦重点领域、重点区域、重点行业和重点对象，进一步提高无障碍硬件设施质量和软件管理水平，全面实现公共服务领域和中心城社区无障碍设施服务全覆盖，基本实现郊区农村无障碍环境全渗透，基本建成无障碍环境的需求、设施和服务网络框架体系。
　　七是改造提升公园品质。改造约33座老公园，完善公园设施，强化公益性经营，提升人性化服务水平。世博期间，在20座综合公园开展园艺、文化、生态等主题游园活动。
　　八是完善公共厕所配置。全市新增公厕约1039座，制定行业管理规范和设置标准。
　　总之，针对城市管理中存在的薄弱环节及历史遗留问题，要从提升城市管理水平出发，作为一种工程加以完善和创新，努力实现城市管理的信息化、集约化、环保化、人性化。此外，还有加强建筑施工管理、综合治理乱设摊、有效治理违法建设、加强城市交通组织管理、完善城市管理信息化体系、加强城市运行服务保障和加快建立城市安全保障和应急管理体系等七项工程。上述这30项任务都将分阶段安排，加强领导、落实推进，为迎接世博会做好全面的充分的准备。
　　笔者：非常感谢您接受专访。