张东毛

   “十运盛会”是2008年北京奥运会前最大的一次全国性体育盛事，也是近年来南京经济社会发展中的一件大事、盛事，更是南京城市管理借势发力全面跃升的难得机遇。三年来，南京实施了“清洁、美化、亮化”的三大工程，开展了十项环境综合整治，城市管理有了明显的变化。主要经验是高位督办、条块联动、强力执法、创新求变、精心管理、标本兼治，具体有以下六条：

     一、综合整治，需要领导重视、高位督办
     这是夯实城市管理的组织基础，也是综合整治扎实推进的基础。省委、省政府、市委、市政府给予了高度的重视和关注，李源潮书记、梁保华省长多次视察，亲自协调解决环境综合整治中的重点和疑难问题。南京市委十一届六次全体（扩大）会议提出：把城管工作放在与经济等工作同等重要的位置。市委、市政府主要领导也高度重视城市管理，亲自参加动员，全年到城管一线调研视察达16次，这种力度和频度在我市历史上是少有的。高效的督办是整治工作扎实推进的有力保证，主要采取了三级督查举措：第一级，领导督查，市区四套班子领导都全身心投入、亲自挂钩区街，亲自到一线检查指导，亲自协调解决难题添威造势。第二级，效能督查，由市委督查部门、市委组织部门和市纪委牵头，对环境整治的组织领导、任务完成、标准落实，进行全方位的督查。第三级，一线督查，由指挥部局级干部带队，每个城区一个督查组，每天到现场帮助解决问题，对一时解决不了的，以督查通报的形式下发，责成各区执行。在开展督查中将检查结果排出红黑榜，直发市区党委政府领导，增强了督查的权威性，并列入了“金陵市容杯”考核的重要内容。

     二、综合整治，需要条块联动，以块为主
     这是实现城市管理重心下移的关键。这次综合整治涵盖了城市管理的各个领域、各个方面。在组织安排上，即重视了发挥条条的作用，又强调了必须坚持责任下移、任务下移、重心下移、管理下移。在条方面，市建委、执法局、市政公用局分别承担牵头任务，从计划安排、项目推进、组织实施到考核验收都井然有序。市建工、园林、公安、民政、劳动等部门分别担负协助配合和服务保障的职能，形成了合力。同时，区街是责任主体，是主战场、主阵地，更是保证整治任务落实到位的关键。蒋宏坤市长在两次亲临培训班讲课中特别要求，各级党政主要领导都要牢固树立城市管理是城市政府第一职能的观念，一切党政一把手都要亲自关注城管、到一线检查指导，亲自协调并解决城市管理的难点问题。要切实把城管工作列入议事日程，纳入考核体系，在人力、物力、财力上给予重视和倾斜。他明确提出了“环境也是生产力”的理论，并以此来衡量区街执政能力的一个重要指标。要求区街牢固树立大局意识，坚持把城管工作作为改善区域市容环境、增强区域综合竞争力的难得机遇；把美化市容市貌，提高居民生活质量作为钝化矛盾，构建和谐社会的有力举措和民心工程，起到示范作用。

     三、综合整治，需要强力执法，攻坚破难
     实践证明，借助重大活动，可以集党委政府关心、社会各界关心、新闻媒体配合、人民群众支持之合力，做成一批平时想做而不好做、做不成的事，让老百姓在短时间内感受到身边环境的明显变化。这次综合整治借势发力破了下列“难点”：一是街巷占道设摊。按照“退路入室、清路治乱、用路有序、还路于民”的要求，在整治中广泛采取了班车巡查、错时整治、交叉执法、定岗定责、有序疏导和绩效挂钩多种手段，连续整治，共取缔各类违章10万余处，查扣违章物品5.5万件，疏导安置经营摊点2200户，73条主干道路的占道经营现象基本杜绝，400余条背街小巷占道经营得到有效控制。二是渣土运输顽症。通过建设硬地冲洗设施、严格净车出场管理、落实门前保洁制度、美化工地围墙遮挡、及时清理污染道路和强化违章行为查处的“六管齐下”手段以及实施源头管理、严厉打击的双重措施。在9个月中，全市规范了工地1211家，查处违章行为6992件，扣查违章车辆1200辆，清除道路污染105660平方米，城市扬尘明显减少，渣土污染基本杜绝。三是整顿户外广告。据统计，南京市目前从事户外广告的公司高达4000多家，而且良莠不齐。加之多头审批，造成过多过滥、管理失控。在综合整治中，实行了减量治乱、调整置换、出新提档、市场运作的原则，暂停审批新增大型户外广告，不再批准在主城区内悬挂过街横幅和沿街条幔；拆除了城区所有铁塔、电杆、路灯上的灯箱广告和外秦淮河两岸等各类广告达10380块计，89502平方米。还制定出台了《南京市经营性户外广告有偿设置管理规定》和实行了户外广告设置权的公开拍卖，使户外广告管理进入良性轨道。

     四、综合整治，需要大胆改革，创新求变
     这是优化城市管理、转变观念的重要手段。其中主要靠的是四个方面：一是网格化管理。结合区域实际，把辖区划分管理单元，实施定人定责定位的精细化管理和模块化管理，明确管理责任、强化监管分离，提高城市管理的质量效能。二是公交式巡逻。将现有城管、城警、协管和环卫四支执法力量科学编组，配备执法车辆，像公交行车一样每半小时一班，通过高频率、多班次、大力度的执法活动，及时发现及时处理。三是新型保洁。推行每天“一家管、两班运、三清扫、全天保”的清扫，解决了多年来马路保洁和街巷清扫互相扯皮问题，实现了街巷卫生的明显改观。四是管理执法整合。构建了街道城管干部、城管执法、协管员和环卫队伍“四位一体”的管理执法体系，借助公安110的指挥监控系统，共享分布在交通要道的探头，建成了城管信息平台，实行市容环境动态监控，提升管理和执法的效能。

   五、综合整治，需要立体整治，精细管理
   这是为了打造城市管理提档升级，打造精品、增加亮点、看点，形成自身的特色的做法。在综合整治中，一是立体全面的出新。坚持街面统一设计，分步实施，做到路中绿岛，路面出新，路牙整齐，店招提档，房屋改造，形成整体效应。出新一条道路增加一个风景，改造一个景区形成一个亮点，全市景观街巷占有率达到了5%以上。二是亮化环线。目前，南京继广州、上海之后已成为第三个加入国际亮化协会的国内城市。按照突出重点，量力而行，拾遗补缺，彰显特色的要求，完成了一园、两轴、三广场、八条路的亮化任务，建设了秦淮河、奥体中心、长江三桥、天妃宫、南京火车站、朝天宫等9大亮化片；建成了公园、广场、小游园、立交桥等62处公共亮化区。初步形成了以楼宇亮化为基础，以公园广场亮化为支点，以城墙、河道、道路亮化为纽带的“三圈三带三片”和河西八路一园二轴三个广场的亮化新格局。三是城管出新提档。除了对门头店招实现统一设计外，推进了围墙美化和独特的围墙文化。扎实推进了公厕革命，实施了高标准规划、高质量建设、高水平管理。出版了公厕导厕图，增加了夜光公厕导视牌，有效地解决了市民入厕难。

     六、综合整治，需要源头治理，标本兼治
     这是需要拓展城市管理的思路和视野。其中，坚持标本兼治，源头管理是关键。这种治理包括以下三方面：一是建立新型街巷保洁机制。在这种机制内，有一笔经费保障，有一支稳定的作业队伍，有一套科学的作业标准，有一个严格的考核体系。二是实行门前三包协管员制度。结合再就业采取政府花钱买岗的形式，组建了“门前三包”协管员队伍，实施定人、定岗、定责、定考和以奖代拨等多种方式来提高城市管理效能。三是标本兼治找突破。按照“清打并举、标本兼治、五管齐下、综合治理”的整治思路，通过市场化运作，杜绝了主次干道上的“三乱”现象，成为南京城市管理的一个特色。

（作者：南京市城市管理行政执法局局长）