上海将建成一流的对外海港城市，南汇区有着得天独厚的地理优势。根据《上海市临港新城环境卫生专业规划》的设置，我区的市容环卫基础设施建设将会得到不断改善，市容环卫管理运作机制也将不断健全，市容环境面貌的实效必然得到提升。这是我区“以港兴区”重大战略的大好机遇，也是对城市化、现代化步伐不断加快，市容环卫行业发展的一个巨大挑战。因此，我们提出以“新三年行动计划”为抓手，努力打造南汇特色的市容环卫管理体系，已成为城乡一体化城区管理的重中之重。

    九十年代看浦东，二十一世纪看临港。根据上海市委、市政府的规划，地处南汇的临港新城将成为上海中心城的辅城，成为港、区、城一体的综合型滨海城市，是上海二十一世纪城市发展的理想新空间。它将同浦东开发开放、世博会一起，影响着上海未来20年至50年，甚至更长的城市发展进程，将实现长江三角洲都市圈经济合作与互补，形成上海、江苏、浙江“两省一市”的整体优势。

    这几年，我区在全市郊区中率先建立农村生活垃圾收集处置系统后，为巩固和完善系统运行实效，决定开展农村生活垃圾管理“创优达标”竞赛活动，进一步完善长效管理机制，并作为区政府的一项长期性实事工程。通过区、镇和农村的互相联动、紧密配合、层层推进，促进了我区“三年环保行动计划”的全面完成，对改善市容环境卫生面貌起到了关键的作用。尤其是区政府所在地的惠南镇是南汇区的政治经济中心，也是城市化进程中的重点发展城区，其市容环境建设和面貌已经发生了根本性的变化。南汇区市容环境卫生的变化，是贯彻落实是科学发展观的具体体现，也是环境建设史无前例的大变革。

    目前，南汇区在市容环境建设和管理上仍然以农村为主，实行的是“城乡一体”的建设思路。仅生活垃圾收集处置系统运行现状看，主要的成效是生活垃圾收集覆盖率已达100％，居民生活垃圾收集处置达标率在98.4%。其中，在农村环境卫生管理的体系具有一定的代表性，也已相当健全，重点是建立了“四大体系”。即：责任明确的分工合作体系、运行有效的投入保障体系、严格规范的管理监督体系和普及深入的宣传教育体系。

    但由于历史的原因，全区在市容环境卫生的管理中尚存在一些问题。例如：农村环境卫生日常管理的机制还不够健全；流动和暂住人口的集聚地区，市容和环境卫生的状况仍是长效管理的瓶颈和难点；城区与农村的保洁队伍管理水平极不平衡、队员素质有待提高；生活垃圾作业方式还比较单一、落后，分类收集和减量化推广的难度还比较大等等。

    努力打造南汇特色的市容环卫管理体系，是在实行“新三年行动计划”的基础上提出的，其核心思想就是将惠南老镇与临港新城“联点成线”，形成南汇区市容环卫“一根扁担两个筐”的发展新格局。

    为努力打造南汇特色的市容环卫管理体系，从指导思想上讲主要是贯彻“以人为本，建管并举，重在管理”的工作方针。认真调查研究，不断掌握新城建设的动态，从前置、过程、末端三个环节，统筹计划，分步落实各项建设、管理及作业，确保新城市容环境卫生面貌上新水平，保障城市居民的生存环境和生活质量得到改善。尤其是结合临港新城建设的实际情况，在新城市容环境卫生建设、管理和作业实行全过程的管理，使港城开发建设得以良性发展，逐步使南汇区的市容环境卫生达到现代化城市管理水平的要求。

    从今年起，在第二轮“三年行动计划”达标的基础上，根据开发建设的实际情况，结合将来的发展规划，在临港地区将实行“建成一块、管理一块、规范一块”的工作新要求，形成一套科学的、重实效的管理模式。在临港新城，市容环境的总体定位将按照发展规划，结合全区市容环境建设和管理的状况，实行“不断提升层次”的做法，实现“建设、管理、作业、执法融为一体”的新城市容环境。同时，以临港新城的市容环境建设和管理，来带动全区的市容环境管理。在农村，将开展生活垃圾长效管理的“示范村、规范村”创建活动。总体目标是，全区示范村达标率50％、规范村达标率100%。实施步骤：到2006年规范村创建率达30％，示范村创建率达10％。再花两年的时间，到2008年规范村创建率将达100％，示范村创建率达50％。为了实现这个目标，将在机构组织、创建经费、办法措施、社会宣传等方面实行保障措施。

    努力打造南汇特色的市容环卫管理体系，关键是要将“新三年行动计划”落到实处。其中要把握的有以下几点：

1、提高科技含量，实现“网格化”管理模式。网格化，就是要全面推行城区和农村市容环境管理的科技化，前提就是要全面分析在运用中的实际问题。应当看到，在开展“创优达标”竞赛活动的进程中，我们已经初步形成了网格化的管理模式，也取得了初步成效。现在是要进一步拓展“网格化”，特别是要将“网格化”的技术应用在全区的城镇和农村生活垃圾收集处置中。实现“管理、作业、执法”和“责任人、责任单位”的“四位一体的网格化”。通过网格化技术，实现“哪个环节、哪个区域出现问题，都能得到及时的、有效的解决。”

    2、建立健全市容环境卫生长效管理机制。市容环境卫生管理，是一项动态性反复性很强的工作，这是管理的特性，也是管理的核心。我们已经建立起了区、镇、村、保洁员四级管理的构架，分工明确，互相协调。但要实现长效的机制，还在于发现问题及时，解决问题也及时，使市容环境面貌自始至终处在“受控”状态。这种“保持常态”的机制，才是长效管理。这种机制，是建立在以日常的检查、考核的制度之中的。因此，必须要建立和健全一套完备的、有效的检查考核制度，包括自查自纠、明查暗访、验收考核等内容，特别是要在推动和深化城镇及其农村生活垃圾收集处置管理中的长效化。

    3、探讨和研究市容环境面貌中“上层次”的问题。我们已经用了三年的时间开展农村生活垃圾长效管理的环境保护三年行动计划，其主要载体是开展以镇、村为单位的“创优达标”竞赛活动，今年是第二轮的收尾年。下一个是新的“三年行动计划”。提出这些措施的核心，就是“扩大管理覆盖面，提升管理上层次的问题”。在市、区两级政府的正确领导下，近年来，南汇区的经济社会发展和市容景观与环境建设，呈现出持续、健康和快速发展的态势，要提升层次，就是还需结合区域的社会特点、农村市容环境卫生的重点，在服务范围和内容上，包括城区道路、公共厕所管理、水域绿地、楼宇以及垃圾、粪便的运输处置等各个环节上层次的问题。上层次，才是不断创新。（作者  上海市南汇区市容环境卫生管理署  署长）