吴 成
　　
　　城市公园是城市公益性事业的一个组成部分，是公民享有公共权利和公共服务的港湾。随着公园的免费开放，使公园的社会效益得到放大，广大市民得到实惠，绿化园林的行业的形象也在得到提升。然而，公园的免费开放的确方便了群众文体活动和民俗文化的充分交流，但是公园的功能和布局也随之发生了新的变化。如何提升公园为民服务的水平？如何实施老公园的改造工程？这已经成为新时期公园发展值得思考和热议的话题。

中山公园（郑惠国）
　　
 

　　一、推进公园免费开放，为市民百姓竭诚服务

　　公园免费开放，是上海市委、市府提出的一项重要的“惠民、利民”工程，体现了党和政府对广大市民百姓的关怀，也是上海建设国际化大都市的一个重要举措。上海公园免费开放进程经历了两个阶段。第一阶段，从1994年到2004年，免费公园达到60多座，开放了将近50%。第二阶段，2005年后至今，有100多个公园免费开放，实现了90%的公园向市民全面开放的目标。目前，除了像豫园、秋霞圃等一些明清时期的古典园林，专业性质的动物园、植物园和企业投资兴建的世纪公园、大宁灵石公园等一批公园还允许收取一些费用外，其他所有的公园都已经免费开放。
　　众所周知，原来传统的公园都是有一道封闭式的围墙，其做法都是亭台楼阁、小桥流水，收费和游玩的时间是固定的，游人量和游园的行为是可预见和可控的，市民到公园去完全是一种消费行为。因此，公园更多的是承担着旅游景点的功能。
　　公园免费开放后，市民到公园游览方式发生了改变，公园成为了市民公共活动的场所，人们可以在开放时段内的任何时候都可以进进出出、自由自在。去公园游览，也从原来以游览、观赏，变为健身锻炼、休闲活动和相互交往等主体行为。
　　从收费公园到免费公园的转变，对公园设施、布局和形式及其功能等都产生了巨大的挑战，这既是一个布局、设施的调整，更是管理方式的转变和调整。针对公园中服务人群的变化、服务需求的变化，我们必须认真把握公园的发展方向，反思并提出公园改造和发展的思路，以及对其方法措施进行科学的设计和考量，这是为市民百姓竭诚服务的最好作为。
　　
 

　　二、实行老公园改造，提升和发展公园的能级

　复兴公园（程杰摄）
 

　　为适应免费开放，对原先的公园实行改造是必然的，这是提升服务能力的主要做法。对此，笔者大致有以下七个方面的思考：
　　一是完善功能布局，适应公园免费开放后的新要求。结合公园性质和现状条件，合理区分各区域功能及规模，适当增加活动场地和活动设施，满足市民游客的休闲、健身、娱乐需求，这是公园免费开放后在公园设计上需要首先考虑的问题。
　　二是完善服务设施，扩大活动场地。更新和完善给排水、电气、道路、地坪等公园基础设施；完善亭廊、厕所、标识标牌、垃圾箱、园椅园凳、无障碍设施等服务设施。
　　三是注重节约理念，提升科技含量。贯彻“资源节约型，环境友好型”的可持续发展理念，结合废弃材料再生利用、节能减排、节能建材选用等措施，将节约型园林建设落到实处。
　　四是增加文化内涵，凸显公园主题。从人文精神角度着手,体现人文关怀的设计理念，切实维护好、拓展好公园的特色，注重公园文化内涵的挖掘，延续园林的文化和历史，使古迹、风貌不断得到传承和发扬。
　　五是提升景观面貌，营造新的园艺特色。保护原有植被和成片的树木群，减少不必要的损坏。增加开花乔灌木、色叶和观果树种，体现自然节律与生趣变化之美，丰富园林景观。
　　六是注重功能建设，提升防灾避灾能级。增建应急供排水、厕所等必要的设施设备，调整空间场地，完善应急逃生避难功能。
　　七是打破封闭格局，促进公园与城市相融。梳理公园建筑设施，提高公园边界的透空度，促进公园与城市、公园与社区的融合。
　　
 

　　三、落实管理措施，营造和谐共赢的公园环境

　　公园的发展要“以人为本、民生为先”，强化公园管理，真正实现“城市，让生活更美好”、“公园，让生活更精彩”。
　　一要因地制宜，科学改造好老公园。要始终贯彻“保留、恢复、提升”的改造原则，并将“资源节约型，环境友好型”的可持续发展理念贯穿于设计、施工的各个环节之中。在设计方案阶段，要现场踏勘，征询游客意见，制定出适合每座公园自身实际情况的改造方案，并通过专家讨论、评审，修改完善设计方案。施工中，施工单位要及时将改造中遇到的问题与设计方、建设方进行沟通，提出合理化的建议，并按程序制订修改调整方案，使改造更具有实用性、功能性和科学性。
　　二要兼容并蓄，做到特色和创新。改造不是单纯意义上的翻新，而是要保留原有公园的历史风貌和园林风格，恢复公园原有的景观特色，拓展和更新服务设施，提升公园的总体品质。另外，通过强化公园服务的功能，为周边社区居民提供优质服务，使公园形成与社区、景观相协调的独特的风格。比如，新增健身活动场地或设施、免费儿童游艺设施、科普宣传栏或报栏等。
　　三要物尽其用，提倡节能环保。公园是落实生态文明战略的载体之一，要倡导节约型的园林建设。在改造中，可以将废弃花岗石重新利用为嵌草石板；河湖二级驳岸可采用废弃的市政侧石作为基础垫层；旧道板可用于果蔬园、蔬菜地等的通道；废弃的苏布洛克砖与混凝土透水地坪组合，形成树阵广场；园林建筑的门窗可采用中空玻璃等节能型建材，降低能耗；可设置雨水收集井，用于平日的养护灌溉；设置太阳能诱虫灯和铺设透水地坪等落实节能环保措施。

　　　　　　　　　　　　　　上海植物园（程杰摄）

　　四要防患于未然，做到安全文明。 公园单位和游乐设施运行单位要严格执行游乐设施安全管理制度，加强对设施设备的安全质量监管，增强责任感，防范重大安全事故的发生。通过科学管理、严格管理来控制风险，切实提高安全质量管理水平，减少事故发生率，提升园区的文明程度。
　　五要提升公园综合管理能力。公园是城市公共活动场所，它的公共性和公益性必然要求实行社会公共管理。比如噪音扰民、乱设摊、乱停放非机动车等现象会严重影响公园品质的提升。为此必须建立包括街道、公安、城管、工商等职能部门在内的公园联合管理的长效机制，通过条块结合、整合管理力量，综合解决各类管理难题，创新社会公共管理，使公园真正成为“景致美丽、人更和谐”之地。
　　六要创建星级和品牌公园，落实便民利民举措。创星级、创品牌，是公园发展与管理的一种有效驱动力，是推动经济发展、推进观光旅游、发展绿色景区的战略要求，是打造后世博效应，推动窗口行业优质服务示范的一个积极举措。通过活动来提高公园服务水平，把实惠让给百姓，使更多的市民了解绿化、支持绿化、参与绿化、融入绿化，努力营造公园文明氛围。同时让更多的公园志愿者参与其中，在促进游客间和睦、人与自然的和谐上发挥积极作用，使公园真正成为体现便民利民、促进社会和谐的重要窗口。
　　

（作者：上海市绿化和市容管理局公共绿地管理处副处长）
　　
（本文配图  郑惠国、程杰）