安徽省合肥市蜀山区城管局为环卫工人更新制服（沙先清／摄影报道）
王瑞学
近年来，随着城市经济、社会的不断发展，特别是为迎接2011年《世界园艺博览会》在西安的召开，西安市的市容环卫各项工作有了前所未有的发展和进步。然而，城市管理是城市发展不变的主题，而城市环卫事业是城市管理的重要组成部份，环卫设施管理不仅是城市环卫事业的一个重要环节，更是一个民生问题。
本文联系西安市灞桥区的实际，对环卫设施建设做一些民生问题的论说。
西安市市容园林局多年来一直致力于促进城市公共环境卫生状况的改善和发展，从方便群众生活，想方设法争取项目和资金，在不断加强基础设施建设力度的同时改善职工生活。建设了保洁员公寓，解决了部分保洁员的吃饭难、入住难问题；修建了道班房，为保洁员提供休息场所，受到了广大保洁人员的欢迎；而公厕、果皮箱等城市基础设施的不断增加，提升了城市公共卫生水平，大大方便了市民群众的生活。
为改善群众的生活环境造福于民，对唐家寨水库周边和江村沟垃圾通道周边的环境投资1400余万元进行了综合整治，也受到了各级领导和群众的普遍好评。这一系列的民生措施，在西安全市计分检查评比中市容环境卫生连续五年位居前三名。
一、 城市环卫基础设施事关民生大局
随着西安市经济社会的快速发展和“四城联创”工作的深入开展，城区市容环卫基础设施建设得到了有力加强。目前已经累计建设国家二类公厕103座；购置各类现代化环卫车辆76辆；新建生活垃圾压缩站15座。在各类道路上安装果皮箱922个。对主次干道环卫保洁人员采用了公益性岗位，公厕管理人员和街办保洁员采用聘用方式加强了城区的基础设施的日常管理，不仅使市民方便了城区生活，而且有效保障了城区市容环卫的长效运作。但是，环卫设施数量不足，公厕、垃圾转运站建设选点十分困难，城市拆迁影响环卫设施，以及管理机制尚不完善等问题也是制约城区发展和市民还不满意的一个因素。
二、 加强城区管理是改善民生的重要一环
改善民生，重在加强社会公共治理，重在城区的建设和管理。而提升环卫设施建设，完善管理机制和规章制度，建设数字化城管，提高城区运行保障能力是改善民生的具体要求。从实践来看，在以下几方面必须有所突破。
一是必须完善法规规章和政府规范性制度。要根据省、市相关的城市管理法律规章和政府规范性文件，不断完善市容环境卫生考核管理办法、公厕管理办法和环卫长效管理保障性建设，尤其是要在环卫设施的规划、建设、管理等各方面进行规范化和有效性的梳理。
二是要推进城区管理，不断创新和运用数字化城管。如环卫管理方法的创新，细化保洁质量和考核内容，实行严格的维护保养、清扫、保洁及消杀措施，为市民提供干净卫生的环境。探索推广家庭承包管理责任制，用包干的方式将垃圾、公厕等日常管理承办给家庭，减少水、电、设施等损耗与投入。创新和吸引社会、企业等组织的参与，政府管理部门以差额补贴或包干的方式将部分公共环卫事业的具体工作向社会、企业组织购买服务，同时又为社会企业提供盈利和服务空间，确保公共环卫服务质量，保证群众的普遍的利益。
三是探索管理技术的现代化。城市环卫设施管理的数字化是现代的手段之一，如环卫车辆GPS数字技术的应用，城市环卫设施管理的动态监测系统，以便及时掌握和处理城市管理中发生的问题，实现民众与政府、政府与城管、环卫等部门的良性互动。
四是建立公众参与的管理机制。扩大公众对城市环卫设施和管理事务的知情权，实行属地化的社会管理和监督体系。如邀请公众组织实现公众监督队伍，形成以信息员、宣传员、劝导员、检查员、志愿者等公众性强的城市环卫管理的公众，制度化的参与、考评、检查、监督的城区运行机制，确保各项工作能够得到有效的管理，达到市民群众的满意度。
三、改善民生要重视宣传教育，营造“城市人管城市”的良好氛围
城市环卫设施和管理，联系社会的千家万户，关系到社会的公共利益。因此，在进行城市环卫设施管理时，应当加强民众的公民道德教育，提高民众的公共道德意识与责任意识。与此同时要防止和纠正极少数人只顾自己利益损害他人利益，并与公共社会建设相违背的行为和事情。其宣传教育可以从下列几方面入手：
一是加强部门内部的宣传教育。要树立以人为本理念，体现人文关怀，不断提升公共服务水平，不断提高公共管理质量，把为广大民众提供最佳的公共服务作为工作目标，把是否让群众满意作为工作优劣的评判标准；
二是加强对直接受益公众的教育。教育公众知晓个体权益与群体权益的密切关系，不能以个体的需求损害群体的利益，两者应符合社会公德及社会公共秩序的各项原则；
三是加强对社会其他公众的宣传。通过电视、广播、网络等媒介的宣传，营造社会舆论，提高民众对城市环卫设施管理的参与程度；
四是发动市民开展体验环卫工人的工作活动。提高市民爱护市容环境、理解和尊重环卫工人劳动成果的意识等。
银川市兴庆区实施城管环卫“一体化”体制改革（李益 / 摄影报道）
银川市兴庆区研究环卫设施建设与民生问题（李益 / 摄影报道）
（作者： 陕西省西安市灞桥区市容园林局局长）