许培星

　　上海是“城以港兴，港为城用”的城市，港口在城市的经济发展、贸易往来和对外交流中发挥着重要的作用。“十一五”期间，上海将进一步加快上海国际航运中心建设，实现新突破。上海港将迎来新的发展，为上海提升城市国际竞争力做出更大的贡献。
　　作为我们这座城市的重要组成部分，上海港在为上海新一轮经济发展添砖加瓦的同时，也必须为上海的生态环境建设服务。在当今的世界上，用来衡量一个国家发达程度的指标不仅仅只是简单的“国民生产总值”、“国民人均收入”等常规参数，生态环境质量已经是发达国家的最重要的标志之一。各国政府投入了大量的资源来追求“绿色”——良好的生态环境。同样，作为港口城市生态环境的重要组成部分，人们越来越关注港口的生态环境。绿色港口、绿色运输和绿色供应链已经是世界上绝大多数发达国家共同追求的目标。
　　众所周知，港口的大规模建设会带来噪音、废气、废水和灰尘，甚至虫灾，影响海水和空气质量，会对周边的居住环境产生一定程度的污染。然而，任何临海国家都会通过港口开发来促进临港产业带和港口经济的发展，形成依赖于港口的大规模的重化工业基地和造船基地，从而实现工业现代化。在这一过程中，这些国家的港口城市几乎都经受了港口建设所带来的市容环境问题，然后再下大力气去进行环境整治。如日本在上个世纪六七十年代就开始了经济高速发展阶段，迫使港口大规模扩建以应付沿海地区的工业化以及海运系统中使用的大型船舶，于是带来了空气和海水的污染，对城市的市容环境带来了负面影响。今天的中国，同样处于经济高速发展时期，在中国沿海，从北到南，几乎到处都在建设大港口，因此，昨天日本港口城市曾经面临的问题，已经摆在中国港口城市的面前，我们必须去正视它，解决它。
　　上海市政府一贯对市容环境高度重视，上海在申请2010年世界博览会时所提出的口号就是“城市让生活更美好”。近年来，上海市以迎接2010年世博会和建设环境友好城市为目标，采取了一系列积极有效的环境保护措施。在上海市政府的领导下，我们作为港口管理部门，正在认真贯彻落实科学发展观，将港口环境和建设生态港作为我们的首要任务。去年，我局组织有关专家开展了“建设上海市生态环境港区的研究”，并在实际管理中积极推进。最近，市港口局在制定“上海港十一五发展规划”时，又明确地将建设生态港作为发展的目标之一。
　　近两年，上海港已经在环境保护和环境治理方面投入了大量的人力物力。重点开展了上海港重点扬尘污染调查，制定并发布了《上海港扬尘污染防治管理实施计划》；依据《中华人民共和国港口法》，加强了对上海港口建设项目环保管理和环境影响评价的预审工作，严格把好工程建设环境保护关；开展了危险货物码头港口作业认可和港口经营许可中环境保护的审核工作；加强了对港区排放水水质、污水治理设施运转效果、环境空气质量及锅炉烟气（尘）浓度、机械噪声和边界噪声的监测，以及建设项目建设期陆域环境监测；开展了“上海生态型港区指标”的研究。这使我们在环境保护方面积累了一定的经验，形成了专业从事港口环境保护的骨干队伍，为建设上海生态港区打下了良好的基础。
　　我们建设上海生态环境港区的基本构想是：
　　（一）生态环境港区的基本内涵
　　所谓生态环境港区，我们的理解，是将人与自然和谐相处的生态环境理念，渗透到港区建设和作业相关的各项行为之中，实现“达标排放，高效节能，综合利用，清洁生产，环境优美”，提高港区的环境管理水平，改善港区的生态环境质量。
　　（二）建设上海生态环境港区的目的
　　我们设想通过开展“上海生态环境港区”活动，达到6个目的：一是促进港口建设实现规模化、集约化和现代化，保护海岸资源，提高岸线使用效益；二是鼓励发展内河、沿海的水上运输，抑制与减少陆上公路运输，以促进上海市和长三角地区生态环境的有效改善；三是推进码头企业对废弃物进行减量化、资源化、无害化处理，推进码头企业的清洁生产；四是实行环境保护政策透明化，建立政府职能部门与码头企业之间的互动平台；五是推进与港区生态环境相关的基础设施建设与改造，强化码头企业的环境影响评价制度，强化在线监测，强化环境执法；六是产学研结合，通过科技创新手段，实现生态环境港区建设的跨越式发展，在较短时间内达到国内外较为先进的水平。
　　（三）建设上海生态环境港区的指标体系
　　根据上述目标，我们依据国家和上海市政府对港口在环境质量、污染物排放、清洁生产、循环经济和绿化建设等方面的要求，并参考了发达国家在生态环境建设方面的经验，建立了上海市生态环境港区的指标体系。指标体系包括四大类：即环境质量检测指标、污染物排放检测指标、生态环境影响考核指标、环境管理考核指标。其中规定：码头企业单位吞吐量综合能耗和耗水量应达到同行业先进水平；港区内可绿化地覆盖率达到90%以上；码头企业应获得iso14001环境管理体系认证，或参照iso14001环境体系标准建立完善的环境管理体系；码头企业应通过有关机构进行的清洁生产审核，并取得良好的环境和经济效益；码头企业新、改、扩建项目“环境影响评价”等制度环境保护度执行率达到100%，并经环保部门验收合格；码头企业环保设施运转率达到95%以上，且运行参数符合设施运行指标要求；港区生产环境清洁优美；码头企业排污口符合规范化整治要求，主要排污口安装在线监控装置，并保证正常运转；码头企业依法进行排污申报登记，并领取排污许可证；环境管理纳入码头企业的标准化管理程序，建立健全的环境管理制度和档案，建立完整的环保基础资料。
　　（四）建设上海生态环境港区的指标体系主要措施
　　在环境管理方面主要措施是：（1）建立港口行业的三级环境保护网络管理体系，加强港口管理部门对港口环境监管力度；（2）建立和完善港口环保信息系统；（3）将环境保护内容作为“码头经营企业诚信建设”评比的重要指标；（4）鼓励码头企业参加iso14001环境管理体系认证。
　　在污染源治理方面主要措施是：（1）规范和整治码头企业的雨水和污水排放口；（2）以截流直排方式建设码头排水系统；（3）建设化学危险品污水接收处理设施，或委托专业单位进行接收处理；（4）加快港区码头燃煤、燃油锅炉的清洁能源替代，降低大气污染物排放；（5）保证新采购的燃油机械设备和车辆达到国家规定的尾气排放标准；（6）控制干散货码头扬尘污染，降低粉尘排放量；（7）逐步实施入港船舶使用岸电方案，降低船舶辅机运行中的尾气排放污染；（8）采取噪声治理、居民动迁、调整工艺流程和平面布置等措施，降低噪声污染影响；（9）港区垃圾实施分类收集，由不同的部门回收及利用。
　　在污染源监测方面，将实施污染物在线监测或码头企业自动监测。在清洁生产方面，拟对散货和化学危险品装卸码头进行清洁生产审核；同时，鼓励集装箱码头和散件杂货码头资源参加清洁生产审核。在节约能源方面，将鼓励码头企业制定节能实施方案并使用清洁能源和材料；还要建立绿色采购制度，从采购源头上提高能源效率，鼓励购买可循环使用的物品。
　　此外，政府将加大对港口环保公共设施的资金投入。除各码头企业必须保证污染治理和生态环境港区建设的资金投入外，我们将鼓励社会和国外资金参与上海港口生态建设。
　　作为一名港口管理者，我希望上海拥有一个美丽的港口；作为一个上海市民，我希望我们的城市拥有一个良好的市容环境。愿港口与城市和谐发展，愿城市因有港口而更加美好！

（作者：上海市港口管理局局长）