徐文虎

　　黄浦区是上海历史最悠久的中心城区。两次行政区划合并之后，区域面积达20.5平方公里，地理位置得天独厚，堪称上海的核心，同时，二元结构特点突出。置身于新城、旧区之间，坐拥外滩、人民广场、城隍庙、淮海路等地标，万商云集，银行、文化设施和政府机构林立，交通四通八达，旅游客流密集；而老城厢、老公房、老旧小区等传统区域聚居着不少老上海人，承载着市民百姓最市井最平常的生活。紧邻繁华却市容脏乱难除，“美丽中国”、“人人享有”的执政理念考问着黄浦，如何确保市政市容管理“安全、有序、整洁、美观”？找准“美丽黄浦”的市政市容坐标，对城区运行管理，尤其是“五个周边”特定区域的环境治理提出了“更高目标、更新思路、更完善机制”的要求。

　　根据全市统一部署，贯彻十八大精神，落实区委区府关于环境文明建设的工作要求，4月26日，黄浦区市政市容联席会议办公室下发了《黄浦区“特定区域”环境治理三年行动计划实施意见》（附《黄浦区各街道区域“五个周边”环境整治任务明细表》）。以“全市统一部署、市民高度关注”为契机，乘势而上，争取通过治脏治乱，个个击破难题顽症，赢得市容管理水平的全面提高。

　　一、明晰“特定区域”整治的指导思想和目标任务

　　1. 指导思想和目标任务

　　整治行动要求在指导思想上更加注重精细管理和常态长效，更加注重以人为本和社会参与。行动计划提出了定性定量相结合的量化指标，针对本区菜场、学校、医院、地铁、老旧小区周边的实际，分别制定了治理内容和主体。要求通过三年“五个周边”特定区域治理的努力，“强化集市菜场环境管控、规范轨交站点环境管理、优化医院周边环境秩序、营造校园附近良好环境、改善老旧小区环境面貌”，实现市民日常生活居住出行的集中区域“环境整洁有序、设施完好规范、道路平整畅通”的目标。同时，结合市容环境“示范区、规范区、达标区”创建，实现区域环境管理常态长效，促进城区环境面貌全面提升。

　　2. 责任分工

　　按照“行业指导、街镇落实、联勤联动”的原则合力推进。

　　一是，区市政市容管理联席会议统筹牵头，区市政市容联席会议办公室负责做好协调、服务、检查、考评等日常工作。

　　二是，建交、房管、绿化市容、城管、商务、卫生、教育、公安等职能部门，负责编制专题治理方案，制定整治管理标准，加强指导督促，开展检查评估。

　　三是，各街道市政市容联办负责本区域行动方案的制定实施，组织相关派驻单位按照方案计划抓好任务落实。

　　四是，城管、房管、公安、工商、食药监等执法部门，按照各自职责权限，推进执法重心下沉，加强执法协同，提供执法保障。发改、财政等部门以及区文明办、区爱卫办提供有效保障支持。

　　二、有序推进“特定区域”整治的具体要求

　　1. 实施步骤

　　按照“逐年推进、分年突破、逐步常态”的要求滚动推进。2013年是计划分解阶段，锁定整治目标，寻求突出环境问题破解之道，争取完成总量任务的30%以上；2014年是深化行动阶段，在巩固扩大成果中，提升市容环境“示范区、规范区、达标区”的创建工作，完成总量任务70%以上；到2015年完成总量任务达100%，并进一步拾遗补缺、巩固提升，实现市容环境“三区”管理水平全面提升，3个市容环境达标街道争取晋升示范街道，“特定区域”环境管理达到常态长效。

　　2. 工作原则

　　“五个周边”特定区域的治理工作的主要原则：

　　一要统一思想，形成合力。深入落实“管理为核心、单位和市民自律为关键、作业为基础、执法为保障”的市容环境责任区工作机制，把“五个周边”的治理工作作为长期工作任务常抓不懈，各部门要齐抓共管，同创共建，切实提高市民对“五个周边”治理的满意度。

　　二要行业指导，部门协作。要加强动态管理，落实集中整治。条线管理部门要加强指导监督，按照职责分工，分解实施专题任务；部门之间要加强协作和联勤互动。

　　三要平台协调，属地实施。利用街道市政市容联办机制，强化街道“牵头、协调、监督”作用，整合各条线部门力量配置，落实属地化管理。

　　四要各方参与，坚持长效。强化全社会共同维护城市环境的意识和责任，丰富拓宽社会市民参与环境建设的渠道和方式，在推进环境改善的同时，形成城市环境“共建、共管、共治、共享”的良好局面。

　　3. 保障措施

　　一是加强领导，精心组织。依托区和街道市政市容管理联席会议平台，配套完善检查、讲评、竞赛、奖补等机制，发挥市容“巡查、通报、整改”机制的作用，推进工作落实。

　　二是加大投入，以奖代补。按照世博会后已经固化的城市管理常态要求、法律法规、标准定额，确保城市维护经费落实到位；各部门要加大“特定区域”环境治理的资金投入，研究制定投入保障政策，确保本辖区治理所需的经费到位；按照市市政市容联办奖补机制，区市政市容联办将相应建立考评激励机制，每季度实施一次对各街道联办“以奖代补”的奖励性补贴。

　　三是强化检查，竞赛推进。进一步落实各成员单位责任和作用，推动各责任主体严格履职、依法管理；同步开展市政市容管理赛区重点工作实事立功竞赛活动；利用定期督察巡查、委托第三方专业测评、社会满意度评价等形式，进行本区环境质量检查评价，主动接受人大、政协监督，自觉接受群众、社会、舆论监督，实施社会点评测评，对工作卓有成效的予以表彰，对推进不力、效果滞后的予以通报批评。

　　四是明确重点，落实整改。着力解决管理权责不清、管理要求滞后、管理存在盲点的疑难矛盾和问题。对锁定的已有问题，要及时跟进快速整改，配套长效管理措施，加大常态管理力量，确保问题不反弹、不回潮，力争实现“整治一批、突破一批、巩固一批、提升一批”。

　　五是公众参与，营造氛围。加强与爱国卫生、文明创建工作的互动。发挥市民巡访团的作用，坚持“每周四义务劳动日”、每月15日“环境清洁日”活动，壮大城市管理志愿者队伍，拓展深化社会市民参与城市管理的方式和渠道。运用“夏令热线”、市民巡访等载体，组织发动社会各界、企事业单位等同创共建环境文明，共同提升全区的环境文明创建水平，努力营造社会公众关心支持环境治理的良好氛围。

城管执法队员劝阻占道经营行为（简永清／摄）

　　三、着力推进大市容格局下市政市容的精细化管理

　　特定区域环境治理是环境文明建设的基础性工作，2013年起好步，才能赢得全盘主动。

　　1. 构建大市容格局，资源共享，优势互补

　　发挥“三级网格化管理平台”、“条专块托”作用；做强两级联办，尤其是让10个街道联席会议发挥“牵头、协调、督办”作用，有效整合地区的管理、执法、作业力量；进一步探索发挥189个社区居委会的作用，动员好社区单位和市民积极参与支持城区管理工作，进一步提高对各类问题的发现率、处置率和解决率。每月安排一批专项整治，实施项目化推进。

　　2. 精细化、差别化管理上下功夫，确保长效常态

　　（1）条线分别牵头开展治理。在老小区内创建20个市容环境示范小区、10个无违章小区；对街头假冒伪劣，收缴一批、驱赶一批、震慑一批；等等。

　　（2）街道市政市容联席会议牵头。建立监督、检查、考评等管理机制，将责任区管理制度落实形成常态；发挥示范街道辐射效应，及时总结推广经验；夯实基层市容管理基础，加强门责和市容管理所标准化规范化建设，协管员队伍引入竞争机制，提高“到岗率、管事率和实效率”；扩大“六乱”整治覆盖面，由205条主要和次主要道路，向包括中小道路在内的465条道路延伸；快速处置小区违章搭建，依托社区居委和物业早发现，早制止。

　　（3）差别化管理无序设摊和跨门营业。划分“严禁区、严控区、控制区”堵疏结合，“管要严、疏要实”；鼓励沿街商家建立街面环境自治组织，发挥自律作用，“谁出租谁管理，谁受益谁管理”，“业态调整”、“退租还教”；设立“一店一卡一档”信息库和门前责任制诚信档案，对跨门严重路段实行黄牌或红牌预告，使全区跨门营业总量逐年下降，今年控制在440个以下；六大风景区、主要道路和重点楼宇等严管区“全方位、零容忍”控制无序设摊，中小道路适度“划线”，做到道路畅通、摆放有序、地面整洁，全区无序设摊数量今年控制在610个之内；全区创建示范道路40条，每个街道创建3条示范街道（在主要道路中，原有2条）、2条规范街道（在2—3类道路中）、1条达标街道（在薄弱区域）；菜场内外环境开展“流动红旗”评比，全区24家菜场评出3到5家，给予精神和物质奖励；对非机动车停放示范点建立“公司自查、部门考核、社会评估”三级监管机制，第一批检查验收30—50个点。

　　（4）用巧办法治理大环境。街道可试行设摊疏导，临时圈定无序设摊控制区，确保“定时、定点、定人、定经营品种、定管理”；部分路段推出“早餐疏导点”、“爱心帮帮车”、维修便民车；安排专项资金，解决一批弄堂口脏乱问题，每个街道整治5—10个，全区美化50—100个；整治修复一批破损店招店牌和卷帘门；设置一批公益晾衣架、便民服务伞，制作一批门责放物架，试点适度跨门。

　　要创建市容市政的标杆区、“安全、有序、整洁、美观”的精品区，做好整治工作须注重更高目标。要更加注重创新管理，形成难题顽症治理模式，为管理难题迎刃而解提供可复制的利器，并放大模式效应，提高管理水平；更加注重队伍建设，完善三支队伍，确保“巡查发现、整改固守、托底保障”良性机制取得实效；更加注重倾听市民诉求，“人民对美好生活的向往就是我们的目标”，要让市政市容的各项措施更加贴近老百姓的需求，不断提高老百姓对市容环境的满意度。

　　（作者：黄浦区市政市容管理联席会议办公室主任）

　　（本文配图/李民健、简永清）