马云安
　　
　　再过几天，我们就将迎来建党九十周年生日。中国共产党走过了90年艰辛而光辉的历程，领导人民取得了革命、建设和改革的辉煌成就。在党的领导下，上海绿化市容事业也实现了快速发展，取得了显著成就，城市市容环境整体水平得到了极大的提升。我们纪念建党90周年，就是要回顾和学习党波澜壮阔的历史，总结党领导和推进各项工作取得的巨大成就和宝贵经验，总结绿化市容行业发展所取得的成绩和经验，继续发扬党的优良传统，坚决贯彻执行党的方针路线，牢记党全心全意为人民服务的宗旨，始终保持昂扬向上的精神状态，在新的历史起点上，坚定不移地将我们的事业推向前进，不断提升上海市容环境水平。
　　第一，要紧紧围绕“创新驱动、转型发展”的总体思路，推进行业持续健康发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是解决一切矛盾和问题的根本办法。要坚持从大局出发，从战略思考，将绿化市容各项工作放在上海各行各业发展的大格局中，放到上海整体发展战略和目标要求中来思考和谋划，从上海整体发展中把握机遇。要紧紧抓住“十二五”行业发展机遇期，按照上海市“十二五”发展规划纲要的总体要求，进一步细化、修改、完善绿化市容“十二五”规划及各个专业规划，积极发挥规划在行业发展中的引领作用，促进规划项目的落地实施。要按照中心城区增绿、郊区新城建林的总体要求，充分利用新城规划和市重大项目建设契机，千方百计创造各种条件，稳步推进城市生态环境建设。2011年继续完成新建各类绿地1000公顷，其中公共绿地500公顷；人工造林1.5万亩。要按照“一主多点、就近消纳、区域共享”的原则，进一步优化生活垃圾处理设施规划布局，加快推进老港固体废弃物综合利用基地等无害化处置设施建设，提升生活垃圾处置能力和水平，持续改善城市生态环境。
　　第二，要建立健全常态长效管理机制，大力提升城市市容环境水平。要进一步发挥世博后续效应，切实巩固筹办、举办世博会期间的市容环境建设和整治成果，坚持管理为重，完善法制保障，突出顽症治理，强化科技支撑，努力保持市容环境“整洁、有序、美观”。要深化道路洁净工程，确保全市道路环境保持优良状态。深化市容环境难题顽症破解，防止世博会后城市管理难题顽症的大规模反弹回潮。深化重点区域、重点道路景观建设，固化重点区域的花卉街景布置，加快立体绿化建设，试点林荫道路创建，提升景观灯光品质，进一步营造城市绿色空间，优化景观水平。要推广世博园区市容环卫标准化管理经验，以世博园区市容环卫的13项标准为核心，编制完善本市重点地区市容环卫标准体系，在实际工作中逐步推广。加快实施绿化、市容环卫作业定额，明确服务规范、标准和要求，建立健全养护经费的监管机制。要深化市容环境日常指挥平台建设，巩固、提升市容环境管理综合协调机制，提高发现问题的及时性、处置问题的有效性，为日常市容环境管理工作的有序开展和重大活动的应急保障提供有力支撑。
　　第三，要扎实推进生活垃圾分类减量工作，深化固体废弃物减量化、无害化和资源化。生活垃圾管理是维护城市正常运行的基础工作，生活垃圾减量化工作是上海市“十二五”规划中确定的一项重要内容。从上海新一轮发展的需求来看，延续世博效应，建设“低碳、环保、宜居”城市的目标，要求我们必须在生活垃圾分类减量工作上取得突破。要认真贯彻《关于推进本市生活垃圾分类促进源头减量实施意见的通知》等文件精神，积极推进生活垃圾分类减量工作。要积极探索推进清洁生产、绿色包装、适度消费、回收利用等，大力促进源头减量。要逐步降低本市人均生活垃圾处置量，以2010年为基数，每年减少5%，确保“十二五”末本市人均生活垃圾处置量减少20%，力争到2020年，本市人均生活垃圾处置量比2010年减少50%。坚持生活垃圾“大分流，小分类”的工作模式，建立健全生活垃圾专项分流处理系统，实现装修垃圾、餐厨垃圾、枯枝落叶、大件垃圾等分类收运和资源化利用。同时，稳步实施生活垃圾“小分类”，2011年在全市18个街镇、1009个居住区以及部分餐饮单位开展日常生活垃圾分类减量试点，扎实推进日常生活垃圾分类减量、资源回收利用。力争用3年时间建成覆盖城市化地区日常垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类中转、分类处置系统；初步形成促进源头减量的标准、规范和政策体系；到2015年，在全市完成分类收集、分类运输、分类处置的作业体系。

 
　　第四，要着力提升行业管理和服务能力，不断加强便民利民服务。我们党的宗旨是坚持全心全意为人民服务，这也是各项工作得以顺利推进的根本。绿化市容工作与百姓日常生活息息相关，我们要始终坚持把践行党的宗旨，实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和着眼点。要坚持民生为本，以公众需求作为导向，以存在问题的解决为导向，着力提升行业管理和服务能力，强化便民利民服务，切实让市民群众在管理中受益。要总结巩固世博期间公厕服务的成功做法，不断提升公厕服务整体水平，努力争创公厕服务为上海市文明行业。要切实提升绿地林地服务功能，继续推进老公园改造，合理开放和利用郊区生态林地资源，提升生态服务功能。要完善林地基础设施，探索林地资源的综合利用，支持发展林下经济和森林旅游业，着力提升林业产业功能。继续加强林业科技下乡，千方百计帮助郊区果农增收。要完善社会动员和市民参与，继续开展绿化、城管执法“进社区、进单位、进工地、进学校”等活动，主动倾听市民群众呼声。加强各类志愿者队伍建设，积极引导广大市民群众参与绿化市容管理工作，共同提升城市管理水平与城市文明程度。要按照“民有所呼，我有所应”的要求，增强社会回应，努力解决市民群众反映的各类问题，努力提高社会满意度。
　　第五，要切实加强行业安全管理，维护行业发展、稳定大局。安全稳定是做好各项工作的前提。要深刻吸取胶州路特大火灾事故教训，加强行业安全管理，全面落实安全监管责任。建立健全经常性、制度化的安全隐患排查机制，特别是要加强公园游艺机运行的安全监管，对于存在安全隐患的游艺设备，必须在第一时间停止运营。同时，要完善绿化市容、林业、城管执法等工作应急预案，加强应急演练，不断提高全行业应对恶劣天气、病虫害和各类突发事件的能力，确保城市系统安全、平稳运行。要切实保障行业一线职工权益，进一步加强行业指导，让一线职工共享行业发展成果。认真落实《关于建立环卫职工收入正常增长机制，提高城市环境卫生保障水平的若干意见》，加快建立环卫一线职工收入正常增长机制，建立环卫职工工资集体协商机制，确保环卫一线职工收入增长幅度不低于全市平均增长水平，确保环卫职工合法权益，提高一线职工的归属感和稳定性。要切实加强行业稳定工作，建立全行业社会矛盾排查机制，畅通信访渠道，强化沟通机制，促使矛盾纠纷在法治框架内妥善解决。积极落实绿化林业、市容环卫重大项目社会稳定风险分析和评估，从源头上预防和减少可能产生的不稳定因素。

　　第六，要全面加强党的建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。党的建设是推进事业发展的根本保证。要按照党中央和市委要求，全面加强绿化市容系统党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。要按照坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，加强行业领导班子和干部队伍建设，打造一支高素质的领导干部队伍。要推进党内民主建设，增强和激发基层党组织活力。推进党务公开，坚持基层党组织向党员报告工作制度，深化直属党组织“公推直选”工作。要深入推进以“创绿色发展之先，争服务民生之优”为主题的创先争优活动。深化行业党建联建工作创新，提高行业党建联建整体水平。要加强党风廉政建设，坚持党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”议事决策制度，落实领导干部问责制。注重建立廉政风险防范内控机制，加强对重点领域、重点部门、重点岗位和重要环节的监督检查和专项治理。加强廉政文化建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步建立健全绿化市容行业教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
　　

（作者：上海市绿化和市容管理局党组书记、上海市绿化和市容管理局局长、上海市林业局局长、上海市城市管理行政执法局局长）