沙先清 张前程

　　在合肥市蜀山区五里墩街道有一支城市管理行政执法中队，他们的人性化、规范化的社区网格管理，引起了国务院法制办政府法制协调司司长青峰和安徽省城市管理行政执法工作现场会300多名代表的浓厚兴趣。

合肥探讨城市管理新方法（沙先清）

　　五里墩街道管辖的面积5.42平方公里，人口有4.6万，下辖6个社区，每个社区建立了一个城管网格，每个网格由一名城管执法队员和一名协管人员具体负责。按照“发现早、处置快、解决好”的基本原则，网格管理责任人每天坚持4个小时在社区巡查，其工作流程是发现问题、现场取证、予以登记，对轻微违规行为现场纠正，对重大违规行为则在第一时间报告中队领导，依法按照违规程度及时查处损坏市政道路、毁林、毁绿、违法建设等重大的违法案件。
　　这个街道社区地处城乡结合部。市政基础设施不足、城市管理工作难度较大，相当一部分居民是由村民演变而来。对此，城管网格管理责任人充分运用了“社区文明学校”给居民上城管课，讲城管法律知识。在具体的管理中做到“人性化”和“人情味”，对首次违规行为不处罚，对商业门店的诉求主动帮助解决，特别是一些外来商家不知道门头装修的申办手续，队员们就主动介入、主动介绍，帮助他们在最短的时间按标准办好手续，受到了商家们的欢迎。
　　这个网格管理在城管队伍规范化建设中得到了市、区、街三级政府部门的高度重视，对400平方米的办公用房进行了改造，配备了5辆执法用车、15部对讲机，办公所需的复印机、传真机、照相机、录音笔等执法装备及时更新升级，总投资达到8万余元。近年来，网格管理在行政执法过程中做到“四个必须”。即执法依据必须准确、执法程序必须规范、执法手续必须完备、执法过程必须文明。坚持开展“每月一法”的学习活动，积极安排队员和协管员参加市、区封闭式的军事训练，政治素质、执法能力、管理水平得到了不断提高，队伍规范化建设和行政执法卷宗管理等情况做得非常突出。
　　在与行为人面对面的行政执法中，这个网格管理做到了“四个有”。即有微笑的面孔、有诚恳的态度、有和蔼的话语、有文明的行为。在集中整治工作中主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、纪检人员、社区居民给予现场监督，从而严禁了一些不文明的执法现象。
在社区城市管理工作中，这个网格管理的工作任务总是围绕中心、服务大局，为辖区经济发展服务、为辖区广大居民服务，使得城区管理秩序不断规范，也为招商引资营造了良好的投资环境。三年来，为街道引资各类资金达到530多亿元人民币，有效地促进了经济发展。
　　据合肥市城市管理行政执法局有关负责人介绍，这样的网格化管理是按照“横向到边，纵向到底”的要求建立的，实行的是“支队管面、大队控片、中队包块、队员定格”的层级管理模式，网格管理的基础在社区，居委就是网格单元。目前，全市已经划分为310个网格，每个网格进驻一名城市管理行政执法人员。由于网格分得很细，每个城管队员与所辖范围内的小区居民、经营店主之间非常熟悉，所以城管干了些什么事他们看得清清楚楚，居民发现分管的城管队员出现违规行为也可直接投诉，城管队员更是通过与市民面对面的交流，极大程度上争取到了市民的理解和支持。
　　据介绍，去年，全市网格队员发现并制止了206起违法建设，违法建设主动发现率达到80%以上，大大降低了执法成本。这种网格化管理，拉近了城管与市民的距离，从而为建设一个“和谐城管、责任城管、活力城管、法制城管”的目标打下了扎实的基础。 　　

　

合肥市市容局局长邓真晓视察宣传新条例的城管队员

(作者：沙先清，合肥市蜀山区市容管理局（城市管理行政执法局）文明办副主任；张前程，合肥市蜀山区城市管理行政执法局办公室文秘)
　　
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