刘学军
　城市管理系统的共产党员，如何保持共产党员先进性的长效机制建设，对于推动事业发展具有重要的意义。本文根据中央文件要求，结合实际工作进行了一些探索和思考。
　一、努力提高素质，以教育培训经常化夯实保持先进性的基础。
　保持共产党员先进性，素质是根本，教育是前提。去年以来，我们本着实际、实用、实效原则，有计划、分步骤地开展党员学习教育活动，突出解决有人抓、抓到位的问题，确保广大党员经常受教育，长期受教育。
　一是制定计划，组织学习。以创建学习型党组织为先导，以提高学习的主动性为切入点，采取多种途径，开辟多种阵地，以更加灵活的方式逐步提高党员队伍的整体素质。在总体计划上，精心制定教育培训方案，合理安排工学时间，把党员学习教育纳入城管工作新三年规划，分阶段、分专题组织实施。在具体实践中，切实抓好党组中心组、中心党课、学习日等制度的落实，坚持每周组织一次政治学习、每月组织一次中心组学习、每季度上一次中心党课，重点学习党的基础理论、基本知识，以及党的路线、方针、政策。在主题确定上，每年举办1—2期全体党员培训班，明确年度培训教育主题。去年的主题是“在城管工作中树立和落实科学发展观”，今年则是“亲民理念，无私奉献，和谐城管”。
　二是工学结合，推动学习。将学习与党员自身进步相结合、与工作责任相结合、与权利义务相结合、与日常生活相结合，使党员变被动学为主动学，将学习作为工作的一个重要组成部分，达到工作学习化、学习工作化。建立学习档案。制定自学计划，每个党员都列出必读和选读书目进行自学。把学习计划、学习资料、学习笔记、学习记录等列入个人学习档案内容。量化学习要求。把党员学习纳入党员目标考核重要内容，明确所占分值。规定在撰写学习心得文章方面，党组成员每年不少于2篇，总支、支部不少于3篇，党员每人不少于1篇。创立学习论坛。推行普通党员上党课制度，将每周学习日作为党员学习论坛，每个党员都要承担学习辅导任务，必须进行认真学习准备。明确工作创新目标。把完成工作创新作为培养党员能力水平的重要途径，作为单位（部门）一票否决目标内容，使其感到不学习就不能适应岗位工作需要，就不能适应快速发展的城管工作需要，不断增强危机感，增强学习的内在动力。
　三是科学考评，激励学习。为鼓励学习，促进工作，制定出台了一系列鼓励学习的激励措施，引导党员积极学习。开展学习成果考评。每年有计划有重点地列出学习课题，鼓励党员干部带头认真研究新情况、探索新方法、落实新举措、解决新问题。营造学习氛围，完善奖励、激励措施，对优秀学习成果给予表彰奖励，对在各级报刊、杂志刊登学习成果的党员给予稿费双倍或数倍的奖励。开展创新能力考评。2006年，全局党员共形成的调研报告有70多篇，在各类报刊杂志刊登理论文章100多篇，经组织专家评比，对其中20多篇优秀作品给予了奖励，授予“创新奖”，对献计献策和优秀建议给予了表彰。
　二、创新工作机制，以科学管理制度化为保持先进性提供保障
　把认真贯彻落实党内各项规章制度，作为保持共产党员先进性教育的重要抓手，采取多种措施将制度建设落到实处。
　一是落实党组成员“一岗双责”、党务干部专职专抓的工作责任制。从“一把手”开始，坚持既抓业务工作，又抓党的建设，规定各党组成员既是业务工作的责任人，又是党建工作的责任人，与分管的处室、单位的目标管理挂钩，实行同奖同罚。建立党组成员定期与分管处室（单位）党员谈心制度，了解思想状况，做好思想工作，提出批评意见，督促落实整改，促进党员先进性的发挥。目前，局属7个基层支部都配备了专职党务干部，彻底改变了过去行政负责同志“兼”而不“管”的现象。
　二是建立党员定性和定量考核体系。建立党建目标管理责任制度，结合工作实际，制定出台了基层党组织和党员定性定量考核办法，把对每个总支、支部和党员管理考核，分别细化成组织生活、联系群众等12项具体指标，将考核结果作为年度评先评优的重要依据，使评选的优秀党员、先进党组织更具说服力，更具先进性。
　三是推行公开承诺制度。局党组成员带头做出了“全体党员向我看齐，看我行动”的承诺。推行了以执行“城管六条禁令”为主要内容的党员公开承诺制度，所有党员都公开承诺，并通过局党务公开栏、城管网站等途径向社会公示，公开接受群众和社会监督。通过承诺，党员的精神风貌焕然一新，形成了一个奋勇争先、奋发有为的良好局面。
　四是建立廉政评价制度。在抓好党纪党规和党风廉政建设各项规章制度落实的同时，结合实际，每年在党员中开展“三述”活动，由监察室结合平时台账、“三述”结果，以及每年两次的廉政测评、个别访谈等情况，综合作出廉政评价，给出廉政报告，并对有关人员及时进行谈话提醒。
　三、加强实践锻炼，以服务载体多样化搭建保持先进性的平台
　共产党员的先进性体现在全心全意为人民服务上，表现在与人民群众的血肉联系中。城管部门直接面对的是人民群众，这就要求共产党员，不但要把先进性体现在为广大市民创造优美整洁的环境上，更要落实在为弱势群体的服务中。为此，搭建了活动平台，使其在为民服务中发挥先进性。
　一是搭建联系平台，做人民群众的贴心人。从去年起，畅通了党组联系街道、总支（支部）联系社区、党员联系经营户这3条通道，及时接受市民群众的举报投诉，拉近了城管工作与社会方方面面的距离。去年，水渡口街道办事处向我们反映辖区内违法建设蔓延，群众意见很大。局党组书记带领有关人员多次亲临现场，与街道办事处党委共同商定整治对策，进行了一次大规模的“拆违”整治，全面拆除了群众反映强烈的违法建筑，老百姓拍手称快。市动物园附近烧烤摊点无序经营，影响市容，阻碍交通，市民有投诉。对此，在党员进社区活动中实地调查研究，捐助资金50多万元，新建了美食广场，引导经营户入场经营并多方筹措资金，先后建立了多个小吃广场和10多个洗车超市，帮助从业人员有效解决了经营场地不足的难题。
　二是搭建服务平台，做人民群众的服务员。牢固树立“对群众负责、为群众服务、受群众监督、让群众满意”的基本理念，是体现和发挥党员先进性的一项重要内容。为此，在市区主要地段设立了9个“共产党员便民服务岗”，主动接受群众投诉、咨询，直通、高效地受理。实行了“城管110”电话党员带班制度，24小时值班，服务快捷迅速。
　三是搭建帮扶平台，做人民群众的奉献者。把帮扶弱势群体作为城管党组织解决实际工作难点的突破口，是党员立足岗位甘于奉献的实践重点。工作的立足点是解决“肚皮”和“脸皮”的关系。局系统的共产党员积极与农贸市场协调设立集中经营区，对下岗职工相关费用实行减免，使他们也获得了稳定的收入，实现了城市管理和服务弱势群体的“双赢”。同时在解决“市容”与“繁荣”的关系上，采取党员捐助一点、社会筹措一点、经费拨付一点，向下岗失业人员免费赠送了62套大排档亭棚、450辆便民修理车与售货车。在解决好“扶持”与“支持”的关系方面，党员组织了城管进社区、进校园、进企业服务，做好特困家庭、“4050”下岗失业人员结对帮扶工作。在市政协专题民主评议城管和全省城管创优考核现场抽查中，群众对城管工作的满意率分别达97%和93%。
　四、培育城管文化，以理想信念具体化激发保持先进性的活力
　树立共产主义理想，坚定共产主义信念，是保持共产党员先进性的核心。理想信念就是要落实在具体实践中，落实在具体岗位上。城管文化是共产主义理想信念在城管岗位的具体体现。为此，精心打造以“亲民理念，无私奉献，和谐城管”为主线的先进文化，充分利用党组织的网络优势，开展了多种载体的活动，努力使城管党员成为先进文化的践行者。
　一是弘扬环卫精神，用先进典型激励人。以弘扬“顾全大局、无怨无悔，不畏艰辛、吃苦耐劳，上下一心、密切协作”的环卫精神为主线，积极营造争先创优、奋发有为的工作环境，引导党员不断增强党员意识和党性观念，发挥先锋模范作用，创造一流业绩。二是树好执法形象，用模范行动引领人。以“服务群众的奉献意识、扎实苦干的工作作风、勇于进取的创新姿态、纪律严明的团队精神”维护城管执法形象。三是倡导尊荣拒耻，以严明纪律约束人。不断强化全体党员的“争先意识”和“荣辱意识”，用亲民理念温馨执法，用奉献精神有情执法，让和谐城管融入千家万户。坚持每年一个主题，每年用一个月左右的时间，集中开展思想作风整顿和纪律教育活动，解决1—2个纪律作风方面存在的突出问题。

　　（作者：中共江苏省淮安市市委委员、淮安市城市管理局党组书记、局长）