吴仁勇 朱子仪 李日春 范克武

　　伟大的祖国走过了60年的历程，为城市现代化建设提供卫生环境服务，为人民生活美好提供民生保健服务的环境卫生事业，也在祖国日益繁荣富强的社会主义建设历史巨变中取得了振兴和发展。
　　  一
　　从1949年中华人民共和国成立到1978年党的十一届三中全会召开的前30年，上海的环境卫生工作，主要是接管前期抓整治、抓起步，后期打基础、求发展。
　　1.清除堆积垃圾，城市环境有所改观
　　解放前，上海的环境卫生日渐衰微，步履艰难，到处垃圾堆积、污水横流、污浊不堪，城市卫生状况十分恶劣。1949年5月10日，上海解放前夕在江苏丹阳召开的准备接管上海的会议上，陈毅同志从巩固人民政权、稳定社会秩序和治理城市的高度，要求进驻上海的同志做好城市环境卫生工作，做好垃圾、粪便的清除。所以上海解放后的第二天，市卫生局的人民解放军代表即召集有关人员研究整治方案，组织力量突击清除垃圾，在一周里就清除堆积垃圾15000多吨，沙袋泥土3189吨，掩埋浮厝3034具。是年12月召开的上海市第二届人民代表会议上，将开展全市性的“清洁运动”列为市政府的七项中心工作之一，陈毅市长题词，号召“普遍开展清洁运动，保持市民的健康，希望全体市民作共同努力”。1950年1月8日至2月21日，组织了解放后本市首届全市“清洁运动”，有18万多人参加，清除各类垃圾6621吨、污泥1545吨，城市环境卫生有了一定改善。1950年后，将每年开展的“清洁运动”纳入“爱国卫生运动”，长年坚持不断，在实践中形成了“以讲卫生为光荣，不讲卫生为耻辱”的一代新风，奠定了城市环境卫生工作正常秩序的基础。
　　2.增设环卫公共设施，方便市民生活
　　解放初期的环境卫生，首先是对损坏的公厕、小便池、垃圾箱进行维修。继而在工人聚居的棚户区增设活动厕所和简易厕所700余座，垃圾箱4000多只，初步解决了环卫公共设施缺乏的急需。1952年设计制作了50只废物箱，分置于市区主要道路供行人投放废弃物，并在全市推广。1973年南市区清洁管理站在聚奎街尝试建立“倒粪站”，解决了环卫工人手推粪车上门摇铃收集，而过时后居民无法倾倒粪便的问题，既减轻环卫工人的劳动强度，也为机动车收运创造了条件。以后用了三年多的时间，全市实现了粪便收运的机械化。废物箱和倒粪站的创设，被列入了城市环境卫生公共设施序列，成为城市必备的公共设施。

时任上海市市长陈毅题词

在人民广场保洁的清扫工

　　3.改进环卫作业机具，改善环卫工人作业条件
　　解放后不久，组织力量对收运垃圾、粪便靠人工肩扛手拉，十分笨重，既磨损路面，又噪声很大的“羊角车”和“木箱粪车”加以研究改进。1954年，市卫生局工具厂用钢圈橡胶轮胎替代车辆的铁箍木轮，当年就改装收运垃圾羊角车320辆，收运粪便的手推粪便车300辆和脚踏三轮粪车150辆。1962年市肥料公司工具厂采用上海生产的第一代58—1三轮汽车做底盘，设计、改装成装载量为一吨的自卸垃圾车和真空吸粪车，这种车辆适用当时城区穿街走巷收运垃圾、粪便的条件，为垃圾、粪便的收运机械化开创了一条新路。随着汽车工业的发展，从1972年起全市环卫系统采用不同型号的汽车底盘，按国家标准，自行设计、改装各种不同载重量的机动垃圾车有420辆，真空吸粪车405辆。
　　1952年10月，当时北站区第二中心小学教师钱大智发明了道路扫路车，工作效率相当于三个清扫工人的工作量。到1959年上海有了8辆3匹马力的小型机动扫路车。到1966年，一批结构简单、操作灵活、造价低廉，适用于道路、广场、车站、码头及厂区清扫保洁的S—150型小型三轮轻便扫路车试制成功。1975年试制成功的S—230型中型扫路车和4吨大型扫路车不仅在上海使用，其中中型扫路车还送往北京中南海、钓鱼台使用。到1977年，全市已拥有各类机动扫路车412辆，其中小型机动扫路车387辆，基本普及全市各区。
　　从解放初到20世纪70年代，水运粪便船舶的改造、建造，主要抓了三项工程：一是船只维修。1951年共有私人所有的运粪便木驳船2128艘，其中约有50%以上的木驳船急需修理。1952年底至1954年，人民银行向运粪船户有组织地贷款24.9616亿元（旧人民币），抢修了千余艘破船，约2万多吨船皮，确保了粪肥水运需要。二是从20世纪60年代末，有2000多艘近40000吨的水运粪肥木驳船因木材紧缺，修造难以为继，到70年代初才逐年建造水泥驳船，至1977年已建造水泥驳船187艘，计8006吨，替换掉一大批残破木驳船。三是研制拖轮。原水上运粪肥主要靠人力摇橹背纤，船员十分辛苦。1958年白莲泾船厂工人自行建造了第一艘木质拖轮，迈出了运肥船只拖带运输的第一步。1965年三林塘船舶修造厂建造了第一艘钢木结构拖轮，到1977年已有拖轮73艘，计9020匹马力，基本实现了运肥驳船的拖带化。
　　4.建设技术后方基地，组建环卫职工队伍，保障环卫事业顺利发展
　　环卫技术后方和基础设施解放初期十分薄弱，在国家百废待兴，经济比较困难的形势下，还以一定的投入建设必要的后方基地和基础设施。1956年由市政局设计，江南造船厂协助，建造了上海首座隐蔽式的储粪容量达1000立方米的新型泵浦粪码头。从1958年到1959年，调配、购置了垃圾清运卡车75辆、洒水车12辆、机动粪车1辆，成立了市环卫汽车队。经国务院批准，1963年建立了市环境卫生局，加强了设施建设，至1966年建成了20项环卫设施，重点建设了生产环卫设备的清洁工具厂和修造环卫船舶的三林船舶修造厂，初步形成了环卫系统的技术后方基地，改善和提高了环卫专用设备维修保养的能力。
　　环卫职工是环卫事业发展的主力军，组建环卫职工队伍是解放后最紧迫的任务。环卫职工队伍主要由两部分组成，一是通过民主改革运动，在原清洁总队、清洁所的基础上，组建了以全民所有制和集体所有制为主体的环卫职工队伍；二是通过合作化运动将原9000多名水运粪船的船民，分别组成“红旗”、“五星”、“卫星”等运肥合作社，成为集体性质的运输社社员。两者共有1.6万多人，构成上海环卫职工队伍，成为解放后从事环卫事业的基本力量。由于环卫管理、建设的需要，市环境卫生局有计划地吸收、引进了一批专业技术人员和技术工人外，还先后两批招收了158名高中毕业的社会青年，加以专业培训后参加环卫工作，缓解了当时环卫管理专业人员和技术力量不足的矛盾，也为日后环卫事业的发展培养了骨干。1965—1966年环卫机动车、船有所发展，而驾机人员紧缺，当时肥料公司和水上清管站开办半工半读训练班，先后招收学员460多人，开设汽车驾驶、拖轮驾机、车船维修、工具修配等专业班，进行专业培训，自力更生培养专业技术工人。1974年进而建成环卫技工学校，成为环卫车、船驾驶和维修技术的培训中心，规范地进行技工培训。
　　在上海解放至1978年近30年的岁月里，上海环卫建设事业在整治中起步，在困难中发展，在曲折中前进，艰苦奋斗，奋发图强，虽然发展步伐缓慢，但仍取得了相应的业绩，为创建城市的卫生环境，保障人民身体健康做出了应有的贡献，为改革开放后的大发展打下了较好的基础。
　　
　　二
　　1978年12月18日，中共十一届三中全会隆重召开，神州大地万物复苏，生机勃发，开辟了中国特色社会主义现代化的伟大征程。在这次伟大历史会议的战略决策指引下，上海的环境卫生建设事业如沐春风，注入了新的生机和活力，开拓了快速发展的广阔空间。上海的环卫事业在新的历史时期开创了新的局面。
　　1.垃圾处理设施和能力跃居国内前列
　　20世纪80年代初期，上海的生活垃圾清除量大、处置困难，成为困扰城市管理的一个严重问题。当时，每年夏季的生活垃圾多达2000吨—4000吨堆积在街巷、路边、码头。经过近30年的努力，生活垃圾的消纳、处置走了三大步。第一步狠抓垃圾处置场建设，争取城市垃圾先有可靠的消纳出路。1986年日处置生活垃圾550吨的江镇垃圾处置场建成投产。在江泽民市长的关心、支持下，1991年4月，日处置生活垃圾3000吨（车吨），高峰时可达到4200吨的老港废弃物处置场建成投产。1992年倪天增、谢丽娟副市长要求江镇生活垃圾处置场日处置垃圾从550吨提高到1000吨，老港废弃物处置场从日处置3000吨提高到6000吨，解决了城区生活垃圾堆积污染环境一大难题。第二步，“九五”、“十五”期间，浦东新区建成日焚烧处理生活垃圾1000吨的御桥垃圾焚烧厂和美商生活垃圾生化综合处理厂、江桥垃圾焚烧厂相继建成投产。这对上海生活垃圾“无害化、资源化、减量化”处理起到了引领的作用。继后，松江、嘉定、崇明、长兴、普陀、青浦、宝山都有了生活垃圾处理设施。利用垃圾填埋发电建设的跨越式发展，到2010年，全市生活垃圾的无害化处理率将达到80%以上，资源利用率将达到50%，这是环卫事业发展史上最好最快的时期，在国内各大城市中也是位居前列的。
　　2.垃圾中转设施跨越式发展
　　建立规范的中转站是提高垃圾收运效率，避免二次污染的重要设施。1986年，上海社会科学院经济、法律、社会咨询中心研究提出的中转站“要完善建设、避免污染”的建议，在改革开放的30年里逐步得到实现。2001年，崇明建成了首座设备先进、设施规范、日中转量150吨的垃圾中转站。2004年9月，静安区建成了半地下结构、竖直压入装箱垃圾中转站。2005年，黄浦区建成了日中转量600吨的现代化中转站。2006年，虹口区、杨浦区垃圾中转站也建成运营。这些花园式、环保型、机械设备完美的中转站的建立标志着上海的垃圾中转功能发生了质的变化。
　　3.环卫设备技术先进、功能提升
　　车辆是城市生活废弃物物流畅通的载体。80年代初，本市收运垃圾的机动车辆数量不足、更新困难，曾是困扰本市环卫工作的一大难题。经过10多年的努力，全市有15种类型1045辆垃圾收运机动车承担着全市每天产生的8500多吨生活垃圾的收集和运输，并全部实现了封闭化。从“九五”到“十一五”期间，上海生活废弃物收运装备能力逐步与社会经济和城市建设发展相适应，环卫装备由简易型的机械化向技术密集型的机械化、信息化方向发展，极大地提高了环卫装备的技术水平。生活垃圾收运车辆实现了箱式化、密闭运输的要求。低噪音吸粪车和高真空度的粪车抽吸使粪车作业扰民问题得到解决。到2005年底，市区生活垃圾车辆的装载总量为5450吨，比1995年增加23%。水上运输垃圾和粪便的驳船，通过船型的优化，机动船替代了传统的驳运船运能大幅度提升，还配备有GPS定位导航系统和800兆对讲机，并配置了电脑和无线上网。
　　城市道路清扫车质量和效率都得到提高，高压力、节水型的冲洗车替代了普通洒水车。据2008年9月调查，中心城区机械化清扫率已达到道路清扫总面积的80%，道路冲洗机械总能力已达到冲洗总面积的70%。在水域保洁方面，研制成双体单桨机械清扫船，解决了水域人力打捞漂浮物的问题，继而又研制成集收集、压缩、储存为一体的水葫芦打捞船，填补了打捞水葫芦机械的空白，而新建造的“世纪之光”保洁船，对建造新型水上保洁船具有导向作用。