打造绿色青浦 提升城市管理和服务水平
陆金生
今年，是我区全面完成和推进《城市化三年行动纲要》，进一步开创城市化建设新局面的重要一年。市容环境卫生工作要围绕区委、区政府提出的打造“绿色青浦”总体目标，推进城市化进程为主线，创建国家卫生区为契机，不断提高市民生活环境质量，提升城市管理和服务水平。一、以创建国家卫生区为契机，不断强化市容环境卫生职能管理
一是要完善市容环卫基础设施。按照《国家卫生区》标准，进一步完善市容环卫基础设施，加快区生活垃圾收运处置系统建设。完成青浦区生活垃圾综合处置场和各镇垃圾压缩中转站建设，形成生活垃圾全过程、密闭化的管理模式。
二是要理顺区、镇（街道）两级市容环卫管理体制。按照我区市容环卫行业改革的总体目标，要加快形成“两级政府、三级管理、四级网络”的市容环卫管理体系，建立镇（街道）市容环卫所，加强对辖区内市容环卫作业服务的管理和监督，并承担单位生活垃圾的收费职能。
三是要加强环卫作业的监督和管理。继续加大城乡结合部的环境卫生整治力度，落实长效管理措施，重点探索暴露垃圾的适时清理机制；加强道路保洁管理，加快添置环卫专用设备，提高机械化作业率和道路冲洗率；加强城区市容环境卫生督查工作，对作业服务质量进行全方位的监督、检查，形成考核机制；研究探索城区道路、绿地和人行道板综合保洁的方法。
四是要深化市容环卫行业市场化改革。在去年改革的基础上，深化市容环卫行业市场化体制改革，逐步提高市容环卫作业服务市场化程度。通过试点，加快市场主体培育，城区部分路段保洁作业服务试行政府公开招投标采购形式，引入竞争机制，逐步提高市容环卫作业服务市场化程度和作业服务质量。
二、以提升城市形象为目标，加强市容景观综合建设和治理
一是要继续推进市容环境管理达标活动。进一步突出“增亮点、攻难点、保长效”，重点抓好卫生创建区域的“达标活动”，完成1～2个市容环境管理达标镇（街道）创建；继续深化市容环境管理达标活动，将市容环境管理达标活动拓展到全区各镇，并将达标工作列入年度考核，确保提升全区市容环境水平。
二是要加大城区市容管理力度。要加大城区“三乱”的清理力度，拓展清理的覆盖面，有效遏制这一市容整治的顽症；要合理调整城区各类便民亭、服务点的设置，逐步回避主要路段，严格容貌标准；要严格控制临时设摊。
三是要开展市容环境综合治理。对长期以来影响市容环境较大的现象开展专项整治，提升城市形象。开展乱设摊专项整治，重点整治马路菜场，逐步解决乱设摊问题；开展户外广告和店招店牌的整治，完成城区1～2条主要道路店招店牌的整治工作；开展道路整洁专项治理，提升城区主要道路保洁标准，做好公共广场的组合保洁；开展机动车容貌专项整治，重点实施渣土运输车辆和环卫作业车辆的清洗；开展人行道专项整治，调整城区主要路段人行道上各种亭棚和其他公共设施的设置。
四是要延伸市容环境管理职能。要进一步延伸市容环境管理职能，加强对各镇（街道）市容环境管理工作的指导，充分发挥各镇市政管理办公室的作用，做好镇区市政管理工作的牵头、协调工作，美化镇容镇貌，提升全区市容环境管理水平。
三、以实现单一执法向综合执法转变为切入点，提升城市管理执法水平
经市政府批准，我区即将正式实施城市管理领域相对集中行政处罚权工作。区城管大队作为具体的实施部门，要着力于体现执法效果，扩大城管执法管理的覆盖面，不断提升城市管理执法水平，为推进创建国家卫生区和市容环境卫生管理工作提供有力保障。一是要认真开展调查研究，继续以市容监察为重点，有序推进其他有关方面的行政处罚工作；二是要明确城管执法工作的抓手，在市容环卫责任区制度上下功夫，促使责任人责任意识到位，加大对各类违法行为的执法力度，确保城管综合执法工作开好局、起好步。
四、以创建文明行业为动力，推进政风行风建设
按照市、区两级政风行风建设的总体工作要求，以市容环卫行业创建上海市文明行业为动力，有效推进本区市政管理系统的政风行风建设，力争使年终测评成绩有新的提高。一是要积极开展文明行业创建活动。根据市市容环卫局创建上海市文明行业的统一安排，积极开展文明行业相关板块的争创活动，确保按时间节点完成创建任务。重点以“人人参与洁净社区、共同打造我们家园”为主题，抓好“市容环境十大便民利民措施”，着力解决社区周围的环境卫生问题。二是要继续抓好本区市政管理系统的“文明窗口”、“文明服务工作者”的创建活动。按照用三年时间完成本系统文明创建的目标，继续推进创建活动，将文明创建延伸至各镇（街道），提高基层对外窗口的服务水准，提升全区市政管理系统的行业形象。三是要加强社会监督，通过召开座谈会、走访等形式，进一步加大社会宣传力度，争取市民理解和支持，使维护市容环境卫生变为广大市民的自觉行动。
五、以队伍建设为基础，确保各项工作全面推进
加强对干部、职工的教育和培训，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，不断提高工作效率。一是要加快人才引进。局属作业服务企业要逐步规范用人制度，加快专业人才的引进，可通过公开招聘等手段，提升行政管理水平。二是要严格依法行政、文明执法。按照《青浦区市政管理局向社会公开承诺》的要求，坚持依法行政、文明执法，规范行政许可流程，采取以教育为主的方法推进城管执法。三是要规范市民投诉处理制度。继续以群众满意为标准，切实抓好群众来信、来访和投诉处理工作，按照规定时限为群众排忧解难。四是要努力提高队伍整体素质。要加强对干部、职工的教育，要求认真学习党的理论知识和方针、政策，增强政治觉悟，党员干部要自觉投身于当前开展的保持共产党员先进性教育活动；要积极组织开展业务知识的学习，定期举办各类培训班，不断提高干部、职工的业务水平，为市容环卫事业的发展和各项工作的全面推进提供有力保障。（作者 上海市青浦区市政管理局局长）