• 周兴福

    党的十六大提出了构建和谐社会的目标。从根本上说，也是构建和谐机关的总要求。构建和谐城管执法机关就是要在一定机制作用下，在一定城管文化氛围中，人与人相互友爱、人与单位相互依存、科室与科室相互配合、单位与环境相互融洽。正义、友爱、向上、有序是和谐城管执法机关的基本特征，这些特征是相互联系、相互作用的，是每一位城管执法人员在构建和谐城管执法机关过程中应充分认识和把握的。笔者认为，构建和谐城管执法机关应包含三方面的内容：

    一、城管执法机关的外在形象

    城管执法机关的外在形象是以实实在在的形态显露于外，是城管执法机关实现其职能，按照国家有关的法律法规，通过严格、公正、文明执法的形式，呈现在广大市民的面前。开展严格、公正、文明执法是构建和谐城管执法机关的具体体现，是符合依法行政的客观要求，也是城管执法工作的现实需求，是城管执法创新的必由之路，也是广大市民的强烈愿望。
    严格执法不代表执法就要动粗，而是指在执法过程中，按照国家的法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确地运用法律，保障国家法律的正确实施，离开严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水。严格执法的同时，要科学执法、文明执法，更要注重执法的社会效果。用文明执法的良好形象，获取更多社会公众的理解、支持和配合，感召更多的人自觉遵纪守法，维护城市环境的整洁、有序。文明执法是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化、科学化、人性化，坚决纠正执法中的野蛮行为。文明执法不是不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。这就需要把严格执法与文明服务结合起来。毕竟，处罚只是手段，不是目的，只有管理相对人认识到错误、改正错误，并知法、守法，这才是我们城管执法机关的最终目的。

    二、城管执法机关内部环境建设

    1. 需要和谐的领导班子。构建和谐城管执法机关，必须建设好和谐的领导班子，城管执法队伍才最最具有战斗力、凝聚力和活力。城管执法部门的领导班子要统一对构建和谐城管执法机关的思想认识，形成共同的奋斗目标、相互理解信任、团结务实、坚强有力，树立领导班子的良好形象，增强凝聚力和向心力。
    2. 需要完善和谐的管理机制。一个富有创造力、活力的团队，决不是一个只有铁的纪律、呆板的团队。机关的和谐必然要有一个完善和谐的管理机制。首先制度是科学的。城管执法机关制定的制度应人本化,做到管而不死,严而有度；其次机制是完善的。健全城管执法机关奖勤罚懒的机制，激活每一个城管执法人员的活力，使城管执法机关内部形成人人争优创先、个个奋发向上的格局；再次机制是富有成效的。每个城管执法人员和城管执法机关最终的价值取向是以人民满意不满意为标准的，所以构建和谐城管执法机关，就要勤奋而富有成效地开展内部监督，实施责任追究制，用实绩证明成效。
    3. 需要创造和谐、先进的城管文化。构建和谐城管执法机关，应当创造和谐、先进的城管文化，目的就是充分发挥文化的先进性，去引导人、凝聚人、激励人、规范人、塑造人。每当一种文化和职业连接在一起的时候，这种文化就必然会赋上强烈的职业特色，我们城管文化也不例外。城管作为一个特定的社会群体，在履行职责的同时，也在积极创造自己的行业文化，在长期的实践和积累中逐步形成自己的政治理念、价值取向、精神内涵和行为规范，也形成我们城管独特的文化内涵。城管文化是城管执法机关进步与发展的标志，是推动城管执法事业发展的原动力，所以说我们要构建和谐城管执法机关，就应从和谐城管文化着手，要通过坚持不懈的努力，倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围，为构建和谐城管执法机关提供强有力的思想保证。
　　
    三、城管执法人员自身素质的提高

    要构建和谐城管执法机关,每一个城管执法人员都要实践“人人都是城管执法形象”，立足岗位，从我做起，全面提高自身素质。
    外在素质要求城管执法人员掌握一定的社交礼仪，穿着打扮得体，待人接物、行为举止大方恰当等。在我们城管执法实际工作中可以用以下几个词来表达：
    一是微笑：微笑是一个人拥有自己、推销自己最理想的名片。一个面带微笑的人，永远受欢迎，没有人愿意和那种整天愁眉苦脸的人打交道。同样，与群众打交道，不能没有真诚的微笑。执法人员的微笑，可以帮助城管执法人员在威严中透着一种强烈的亲和力。
    二是聆听：聆听是一种美德，是对他人的一种尊重。在城管执法实际工作中需要聆听的地方很多，来报案、投诉的，不要急着和当事人争辩，先耐心地倾听，要淡化矛盾，而不是激化矛盾。
    三是沉着：遇事冷静，不慌张、不急躁，特别是对重大、突发事件，执法人员更不能紧张、慌乱，要用自己的坚毅、沉着感染群众，防止危机的发生，甚至将危机转化为机遇，变被动为主动，变不利为有利，维护城管执法良好形象。
    四是尊重：人有贫富的差异，但人格是平等的，不要把自己的观点强加于人。尊重别人，会给你带来乐趣和帮助。
    内在素质则要求城管执法人员具有一定的文化修养、职业修养、道德修养，良好的身体、心理健康等。每一位城管执法人员都必须树立大局意识、服务意识、奉献意识、法规意识、创新意识和形象意识，并在实际工作中，虚心向同事学习，向实践学习，向鲜活的榜样学习，增强理论素养，提高业务水平，丰富人格内涵；明礼诚信，爱岗敬业，勤恳专研，使城管执法机关内部真正形成人人讲学习，具有政治理论素养；懂法规，具有依法行政能力；善管理，具有规范行为能力；能吃苦，具有解决问题毅力；好动脑，具有开拓创新能力；通写作，具有文书制作能力和理论研究能力。

     （作者单位：潍坊市城市管理行政执法局）