• 徐德清

 
　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，上海市委八届八次全会也提出了加快建设具有国际大都市特点现代化新郊区、新农村的要求。这对于从事城乡一体化郊区的市容环境卫生管理部门来说，是一个极好的机遇与挑战。
　　按照“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五大目标，笔者认为建设“村容整洁村”是一个见效最快、百姓受益较广的“民心工程”。本文对此作些思考。
        一、创建村容“整洁村”，要从群众出发,加强组织领导,落实工作责任 
        一是要发挥行业主导作用。村容整洁创建工作是一项综合性的工作，各行业主管部门要根据各自的工作职能，落实工作责任，加强协调配合，形成工作合力。建设、环保、水务、市容环卫、农业、爱卫等行业部门，都要把农村环境卫生综合整治工作作为义不容辞的职责，充分发挥行业主导作用，加强对基层的指导工作；同时，区市容环卫管理部门，作为村容整洁达标建设工作牵头单位，要做好组织协调、宣传发动、监督指导、技术培训等工作。
　　二是要明确创建主体责任，村委会作为基层组织单位，是村容“整洁村”的创建主体，也是村容整洁达标建设的落脚点。村委会要成立村容“整洁村”创建工作小组，由村民自主推选的农村老党员、老干部和青年积极分子组成。通过工作小组、要制定村规民约，组建志愿者队伍，开展整治活动，督促工程进度和质量，扎扎实实推进村容“整洁村”创建中的各项工作任务。
　　三是要合民情、顺民意。村容“容整洁”创建，重点要调动农村群众参与市容环境综合建设的积极性。要从解决农民最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，真正让广大家农民在优美环境中得到实惠。在创建中，要坚持走群众路线，尊重民意，实行村民自主管理，自觉参与，自动服务，自我监督。充分发挥村民在村容整洁达标建设中的主力军作用，群策群力，群改群治，从而真正实现人人动手、清洁家园。 
        二、创建村容“整洁村”要立足全局，适应新形势，攻克薄弱环节。
        作为南汇区，今后三年的主要工作之一是开展“人人动手、清洁家园”，并已列入了区的“十一五”建设发展规划。在这样一个新的形势下，组织开展村容“整洁村”创建要求与全区整个工作局面和新的工作要求相适应的。应当这样说，创建“村容整洁”，也是“人人动手、清洁家园”的重要目标之一，是11项重点整治任务的重要舞台。全面开展村容“整洁村”创建活动，就是要把农村中的河道整治、小粪缸整治、环卫基础设施建设、建筑工地、废旧收购点等等的环境整治作为薄弱环节和“瓶颈”，加以重点解决。
　　区政府下发了《南汇区村容“整洁村”创建三年行动计划》，提升农村生活垃圾收集处置系统和村容村貌建设作为“整洁村”创建的工作重点，明确了工作任务；一是要完善农村生活垃圾收集处置系统。切实改变“臭水靠蒸发，垃圾靠风刮，室内现代化，室外脏乱差”的局面。二是逐步更新和改造硬件设施，提高处置和运营效率。三年里将对6座区级生活垃圾中转站进行改造；对100多辆垃圾运输车辆进行逐步采取压缩密闭式中转运输。三是大力推进农村环卫基础设施建设。推广和运用分类收集、“小桶换大桶”的收集模式，按照“满足需求、方便作业、环境整洁”的原则，进行“统一标准、统一设计、统一建设”，彻底消除影响农村环境卫生面貌的污染源，真正实现生活垃圾的资源化、减量化和无害化。四是加强农村保洁服务队伍建设和管理。对现有的3900多名农村保洁员进行整合，加强专业技能培训，实行上岗资格证制度，提高保洁服务能力。
　　三、创建村容“整洁村”，要全面提升农村环境卫生综合建设和管理水平
　　今年，在全区188个行政村中选择自然宅村完整、居住相对集中的6个村进行“整洁村”的试点，并总结交流经验，以点带面，全面推进。在此基础上，每年要创建若干个“示范村”，示范村”率先打造出一批具有南汇特色的整洁新农村。广泛发动农村群众，开展以清除暴露垃圾、整治乱堆物为主要内容的环境卫生大整治行动，对主要道路、河道、公共广场、小集市和宅前屋后进行集中整治，进一步提高农村群众对农村环境卫生工作的知晓率、支持率和参与率，以全面提升农村环境卫生综合建设和管理水平。为此，将着重做好以下四方面的工作。
　　一是加强组织领导，健全工作网络。区级层面已迅速建立了村容“整洁村”创建工作联席会议制度，朱铁民副区长为第一召集人，成员由区文明办、区建设交通委、区清洁办、区财政、区水务、区环保等部门，以及各镇政府的分管领导组成。联席会议下设办公室，办公室设在区建设交通委，负责全区村容“整洁村”创建工作的组织、协调和推进。各镇也相应建立了村容“整洁村”创建工作领导小组，把村容“整洁村”创建作为一项关系农村工作全局的重要任务，列入重要的议事日程。
　　二是广泛宣传发动，营造良好氛围。体系”。“整洁村”创建的宣传教育，主要是要实抓好“8个一”，即一次动员会，一个实施方案、一个领导班子、一封致广大村民的公开信、一本图文并茂的环卫知识小手册、一套村民卫生公约、一支志愿者队伍和一次全民清洁日环境卫生大整治。同时，各镇将充分运用电视、橱窗、黑板报、宣传画等媒体和工具，全方位、多角度、深层次进行宣传发动，倡导健康、文明、科学的生活方式。
　　三是加强考核验收，落实奖惩措施。区文明办、财政、水务、建委、发改委、环保、农委、市容环卫、爱卫会等部门将组成联合考核验收小组，分别对85个村容“整洁村”组织验收；并将验收情况上报市有关部门进行复查。区联席会议还将对农村生活垃圾收集处置的长效管理工作进行全面检查，考核、验收合格的均实施奖励，不合格的将受到一定的处罚。
　　四是加强协调配合，形成工作合力。村容整洁工作是一项综合性工作，各相关部门要根据各自的工作职能，落实工作责任，加强协调配合，形成强大工作合力。建设部门、市容环卫管理部门、环保部门、水务部门、农业部门等相关职能部门和全区有关部门，都将把农村环境卫生综合整治作为一项义不容辞的职责，上下齐心，协力同心，确保新一轮村容“整洁村”创建工作取得实实在在的成效，让广大农民群众真正得到实惠。

 
（作者：上海市南汇区市容环境卫生管理署党委书记、署长）