张永东

　　“十一五”以来，江苏省姜堰市城市管理局以“美化城市环境、改善人居质量、促进经济发展”为目标，大力优化体制机制，创新管理方式，夯实工作基础，实现了城市面貌明显改观，管理成效明显提升，社会评价明显好转。该局连年获得江苏省住宅和建设厅“全省城市管理创优活动”先进奖；2009年在泰州市城管工作综合评比中，被表彰为先进集体，名列江苏四市三区之首；2010年顺利通过省住宅和建设厅组织的行政执法队伍规范化建设二星级单位验收。作为创建国家卫生城市的主力军，为“创卫”通过国家技术评估验收作出了积极贡献。 

　　“三项工程”贯全年
　　“十一五”后两年间构建了“重心下移、条块结合”的城市管理工作机制，全面实施市容环卫责任区制度，全力推进城市管理长效化。
　　“123” 管理工程。实行一个局长挂钩一个中队、包保一个区域；机关工作实行两条线：路面督查一条线、业务工作一条线；局领导、机关干部每日确保路面督查3小时。通过“123”工程的实施，引导城市管理走出临时性、短期性、突击性的传统怪圈，基本实现了领导力量下移到一线、执法力量下移到社区、管理力量下移到路段的目标。
　　“163”督查工程。细化督查管理考核内容，按照中队、大队、局考核1︰6︰3的比例考核计分，做到每日一考核，每月一兑现，有效提高了工作效率和管理效益。
　　示范路创建工程。积极开展市容示范路创建工作，强化路面精细化管理。重点围绕提升步行街、南大街、罗塘路、人民路、振兴路、姜堰大道等主干道管理水平，由每个中队自选路段、开展创建竞赛，分别创建一个500米以上的市容环卫示范路段。去年，步行街被命名为“江苏省市容示范路”，今年南大街创成“泰州市级市容示范路”。

　　“三个模式”创品牌
　　秉承“以人为本、堵疏结合、文明执法”的理念，积极探索人性化、市场化、长效化管理的新模式。
　　摊点疏导模式。在全国第十届“城市管理世纪论坛”暨“2009年度城市管理实践优秀案例”选拔中，《城市摊点人性化分类管理的探索与实践》案例荣获最具影响力奖。本着堵疏结合，以疏为主的原则，大力开辟摊点人性化分类疏导管理，实现管理者与被管理者各安其业、各得其所、和谐共存。投入100多万元规划建设摊点疏导临时房95间，把主干道两侧的固定摊点引导入室；在城区15个地段规范设置了便民摊点“四定”经营区，将社区便民摊点引向规范；开辟自产自销免费经营区和熟食经营区，引导蔬菜、熟食摊点进入农贸市场规范经营；投入150多万元，建成城区废旧品收集中心，实行废旧品收购点集中管理。目前，已有6个收购点入驻经营。
　　市场化运作模式。将环卫清扫保洁权推向市场，由永洁、中原、姜环等物业保洁公司负责日常清扫保洁，按绩效计费，有效降低环卫作业成本30%以上；2009年以来，对城区姜堰大道、人民路等地段的绿岛灯箱、7条道路的灯杆灯箱及部分大型广告媒体泊位进行市场化竞拍，获益300多万元；将城管信息采集服务推向市场，降低行政管理成本近30万元，成为苏中、苏北地区首家推行信息采集服务外包的县市。
　　数字化管理模式。在苏中地区率先建成数字化城管信息平台，并通过省级综合验收，涉及全市26家部门、单位的管理网络基本形成，信息传递基本畅通，信息准确派遣率达100%，处置率、及时处置率分别达90%和80%以上，有效提升了城市管理效能。

　　“三大突破”攻顽症
　　在全市创建构架卫生城市（简称创卫）工作中，承担80%的“创卫”任务、保障60%的考核指标，主攻顽症，固本强基，实现了三大突破。
　　专项整治实现新突破。出台了《姜堰市户外广告和店招店牌设置整体规划》、《姜堰市城区户外广告管理办法》，拟定《姜堰市治理城市“牛皮癣”（野广告）暂行办法》，拆除各类违章店招店牌1087处、墙体广告和落地广告设施303处，规范设置889处，清洗城区“牛皮癣”（野广告）2.8万余处；累计纠正骑门跨店、出室经营8000多处（次），规范流动摊点5000多处（次）；清理城市公共部位、城郊结合部、农夹居等卫生死角900多处；依法查处渣土偷倒乱倒行为100多起，处置路面污染300多处（次）；查扣违法营运三轮车187辆，市容环境卫生基本达到“六无四净”标准。
　　设施建设实现新突破。优质完成“创卫”验收工程，城区建成垃圾中转站7座、垃圾房528座，配置垃圾桶788只、果壳箱733个、各类作业车206辆；投入近500万元，升级改造垃圾房194座，改造升级I类公厕3座，新建I类公厕2座，改造公厕69座，升级改造垃圾中转站4座，对所有垃圾中转站配备高压冲洗机、防臭设施；投入180万元改造升级城区粪便处理场。
　　垃圾处置实现新突破。投入600多万元，实施前堡生活垃圾填埋场封场工程，并通过省住建厅、环保厅组织的综合验收，城区生活垃圾从2009年6月1日起全部送盐城大吉发电厂焚烧处理，无害化处理率达94.7%以上；积极推行农村生活垃圾分类收集处理工作，出台了《关于推进农村生活垃圾集中无害化处理的指导意见》，五镇一区建成垃圾中转站，40%的镇建立了保洁、收集、转运“三支”队伍。

　　“三项教育”树形象
　　高质高效完成主题教育的规定动作，精心组织开展特色教育活动，提高依法行政能力，建树城管新形象。
　　主题教育。圆满完成学习实践科学发展观主题教育活动，积极开展创先争优暨打造“百姓城管”教育活动，通过设立城管工作站、开展“五走访”和城管治安志愿者等系列活动，有力促进了班子建设、队伍建设和作风建设水平的提升。
　　法制教育。坚持每月“一日学法”制度，围绕执法程序、渣土管理、城管曝光台等相关业务知识培训，邀请泰州城管局、市电视台和法制局等单位的专业人员辅导授课。开展执法文书规范制作、案卷评优活动，通过集中培训、理论测试，95%以上的执法队员成绩都在良好以上。在2010年泰州市城管系统法律知识竞赛中荣获优秀组织奖和优胜奖。
　　纪律教育。积极开展城管“大练兵”活动，聘请市武警中队教官对全体执法人员进行“单兵徒手队列动作”训练，用“准军事化”的训练磨练执法人员的意志，激发昂扬向上、砥砺奋发的精神状态；用铁的纪律规范执法人员的行为，铸就令行禁止、文明执法的队容风纪，打造一支纪律严明、作风硬朗、意志坚强、体魄健壮的城管尖兵。
　　城市管理只有起点，没有终点。面对“十二五”的崭新征程，姜堰城管人将继续发扬“不怕吃苦、甘于奉献、善于服务”的城管精神，为创造一流城市环境、打造一流城管队伍不懈努力。

（作者：江苏省姜堰市城市管理局副局长）
　　 （本文图片由孙捷提供）