枫林街道辖区俯景

　　自上海市绿化和市容管理局提出“建成一批成效明显，具有引领示范作用的‘特定区域’，以形成开展环境治理后的良好氛围，取信于民”的要求后，枫林街道上下对此非常重视，开展专题研究，结合自身特点，从制定计划、剖析问题、研究措施等方面入手，扎实推进“特定区域整治”工作。

　　一、结合实际，制定三年整治计划

　　枫林社区地处徐汇区中心地带，紧邻徐家汇商圈，辖区医疗卫生资源集中、老旧小区鳞次栉比，是一个人口密集的老社区。辖区内有多个轨交站点出入口。

　　针对上述的社区特点，制定了《枫林街道特定区域整治三年计划》，计划从今年开始实施至2015年，主要针对辖区菜市场、轨交站点、学校、医院和旧居住区这5大区域开展治理。明确在今年，对宛南块、天龙块、振兴块三大块区进行集中治理，完成对1个菜市场（双峰菜场）、1个轨交站点（4号线东安路站）、6所学校（龙山幼儿园、世纪昂立幼儿园、鲁浦幼儿园、宛南实验幼儿园、东二小学、东安三村小学）和1所医院（龙华医院）周边环境的整治。

　　二、发现问题，认真剖析存在不足

　　街道通过对社区的现状进行总结，剖析目前辖区施市容管理存在的问题。

　　（一）市容管理的整体水平有待提高

　　枫林地区的市容管理重点主要是四大医院周边和三个菜场，以及肇嘉浜路、中山南二路、斜土路、零陵路、宛平南路、东安路等道路。近年以来，街道通过加大整治力度，使辖区的违章设摊、跨门营业等违法行为已经明显减少。但是对比后世博时期伴随城市快速发展带来的市容管理要求的不断提升，辖区市容管理水平以及小区物业管理和服务水平有待提高，市政管理人员的业务水平和综合素质有待进一步提升。局部地区的市容环境面貌仍然较差。

　　（二）摊亭棚仍然是市容管理的难点

　　枫林社区摊亭棚数量较多，过去它们曾为解决“40、50”问题发挥了作用，现在却成了市容管理的顽症之一。群众呼声强烈，它的存在俨然已经成为枫林社区发展的一个阻碍，严重影响到辖区市容环境管理的正常进行。积极寻求切实有效的方法，在确保稳定的前提下，稳步妥善地予以解决是街道当前面临的一大难题。

　　（三）医院周边环境管理矛盾仍旧突出

　　枫林社区地处老城区，是全市医疗院所最为密集的社区，辖区内集中了四座三级甲等的大型医院，以及相关的科研院所，每天到这些医院前来就医的患者络绎不绝，在给社区带来勃勃生机的同时，大量人流车流也给辖区的市容环境带来了巨大的压力。作为市民对枫林社区的最直观印象，就是医院周边的环境面貌已然成为了枫林市容的一张“名片”。因此，如何化解医院周边的各类市容环境管理难题，就成为了做好辖区市容环境问题的关键。

　　除此之外，重点区域的常态长效管理、违法搭建、非机动车管理等方面面对的压力仍然较大。

拆除违法灯箱广告

　　三、研究对策，探索有效管理措施

　　针对这些问题，街道强调突出管理重点，延伸工作模式，探索治理新路

　　（一）探索医院周边市容管理措施

按照枫林社区辖区“医院多”的特点和特定区域专项整治计划的工作要求，枫林街道明确将医院周边环境整治作为辖区市容环境管理的重点来抓。

　　1. 纳入社会力量，弥补人力不足

　　目前，城管枫林分队的队员不过30人，维持4个菜市场周边和16条道路环境，已然捉襟见肘，想要覆盖四大医院，实感力不从心。因此在现阶段，为了在短期内实现对四大医院的有效监管，街道设想通过招聘社会力量，作为市容环境管理力量的有益补充，克服人手不足造成的管理短板。通过前期初步的调研，预计需要增加管理人员80人，投入经费350万元。

　　2. 加大硬件投入，促进管理效能

　　枫林社区由于地处老城区，辖区道路条件有限，很多道路都是单行车道，并且全部集中在四大医院所处的零陵路、东安路、宛平南路、枫林路、医学院路、小木桥路。市容管理的巡查车辆在这些路段中难以调头，巡查效率和机动性能骤减，在面对一些流动摊贩的“游击战”时，往往鞭长莫及。如果改用人员步行巡查，不仅覆盖范围有限，面对小贩们“风驰电掣”的三轮车，也往往无能为力。对此，街道设想通过增加硬件设备的投入，以技防促人防，改变这一管理难题。例如目前正在推进的肿瘤医院车辆管理系统，年前街道会同区交警支队与肿瘤医院进行协调，由街道投资150万元，建设8套违法停车电子警察监控设备；医院建立停车场区域引导系统，实时开展对车流的引导和控制。届时将有效促进对该区域人流车流的梳理。为清理管控流动设摊和跨门营业、排堵保畅提供了有效保障。此外，街道设想为管理人员配备电动车辆等交通工具，弥补管理力量机动能力的不足。

　　（二）形成天龙小区市容管理亮点

　　多年来，天龙块的菜市场和几个大门周边一直存在脏乱差的现象，跨门营业和乱设摊现象不断，乱停车现象严重，小区居民要求治理的呼声强烈。按照特定区域专项整治三年计划中2013年集中治理天龙块的工作构想，今年伊始，街道就确定了以开展天龙块的综合整治作为亮点的工作方针。

　　1. 投入资金，完善配套设施建设

　　街道计划投入资金300万，对小区进行整体的综合化改建，包括修葺围墙、划停车线、整修绿化、消防配套设施的建设等，改善小区的各项配套设施。

　　2. 加强整治，改善小区整体环境

　　从开展执法整治、加强物业管理等方面入手，力求在一定时期内较大地改善这一地区的市容环境整体面貌。并与物业和各职能部门共同探讨长效常态管理的措施，寻求实现这一地区环境的持续改善，避免回潮现象的发生。

　　3. 整肃格局、引导车辆规范通行

针对小区出口众多、车流人流管理困难的现状，我们探索调整小区格局，减少小区车行通道，投入资金设置车行路障、引导指示牌、增设门卫，通过引导车流、规范停车等措施，实现小区主要通道的通畅运行。

　　（三）推进热点区域商家业态调整

　　枫林辖区“四小”现象普遍，一直受跨门营业困扰。去年开始，街道成立业态调整工作组，将推进业态调整作为治理顽症的一项重要手段。继去年6月与新路达集团合作，将长期油烟扰民的斜土路2377号聚香饭馆（42.7平方米）业态调整为干净整洁的“coco”奶茶店后，街道在投入资金10万元对该店旁的小区门卫室进行改造的同时，将一个占道彩票亭安置入室。去年年底至今年春节前夕，街道与徐汇实业公司协商，让其将中山南二路632弄6号龙山公寓底层阻碍交通、噪声扰民的快递公司门面（227平方米）移交给新路达集团，业态调整为上海食品二店。此后，新路达集团先后将中山南二路987-901号（94.09平方米）、东安四村46号（98.05平方米）、东安路452号8处网点（910平方米）清场后移交给枫林街道进行业态调整。根据街道要求，高建物业公司将东安路507-511号油烟扰民的“串串烧麻辣烫”小吃店（20平方米）移交给新路达集团，业态调整为“全家”便利超市。截止5月13日，街道与相关单位合作，调整辖区商业形态面积达1391.84平方米。其他路段商家的业态调整正与相关单位协商中，此项工作计划投入资金200万元，从源头阻断市容环境问题的产生。

　　（四）寻求亭棚拔点整治有效举措

　　今年以来，街道为拔除肿瘤医院门前群众反响强烈的蘑菇亭想尽了办法，先是安排其入驻新建的枫林菜场经营，而后是协商安置其到东安路业态调整的商铺内经营，但是都由于一些客观原因而未能成功。下一步我们还将继续探索更加切实可行的管理举措，按照区摊亭棚整治工作的要求，结合业态调整，寻求将一些条件成熟的亭棚安置入室，在确保稳定的前提下逐步完成辖区13个摊亭棚的拔点整治任务。

　　（五）加大店招店牌管理资金投入

　　区市容局启用门责管理系统以来，街道市容所已收集了超过1000家店家的信息，由于枫林辖区“四小”商家比例高、数量多，变更相对频繁，所需的维护管理费用相当庞大，今年街道预计投入资金约250万元用于辖区店招店牌的新建、更换和维护。

　　（六）保持打击违法搭建良好势头

　　枫林社区人口密度大，困难人员多，违法搭建现象一直比较普遍。街道成立拆违专项组，依托区拆违相关部门的支持，结合综合治理措施，实现常态长效管理。去年先后拆除各类违建42处，12月份又对枫林路135弄14户破墙开门进行了封闭，并在市政水务署的大力支持下，结合小市政道路改造，极大地改善了该地区的市容环境面貌。今年枫林街道努力保持打击违法搭建的良好势头，从年初至今，已经拆除各类违法建筑22处，超过了去年半年拆违的总量。

　　（七）调整非机动车管理整体布局

　　安排组建一个非机动车管理的专管公司，实现非机动车管理的专业化，投入资金180万元对非机动车停车设施及周边环境的维护和建设，克服以往多而不专、管无实效的弊病，以期提升辖区非机动车管理的总体水平。

　　枫林街道希望通过实施上述各项措施，落实特定区域整治工作、拔除市容管理难点，进而由点及面，实现辖区市容环境的规范化管理，提升管理质量，提高管理效能，切实有效地改善辖区整体面貌。

　　（作者：上海市徐汇区枫林街道办事处副主任）

　　（本文配图由作者提供）