李卫平

　　城市环境的打造是一项没有围墙的工程，与广大市民的生活息息相关。自上海2008年9月8日起迎世博600天的行动以来，城市的绿化和市容已经成为“迎世博”环境的基石与保障，其地位重要、责任重大。
　　静安区迎世博600天行动城市建设与管理指挥部所在部门的区绿化和市容管理局，在上海市、区两级政府的领导下，以“静安，为世博添光彩”为理念，以“优化环境、改善民生”为出发点，结合建设国际静安的区域战略，聚焦重点、克服难点、打造亮点，正在扎实地推进各项整治工作，城区的市容环境面貌焕然一新。在迎世博600天行动前两个百日的城市文明指数测评中，静安区分别获得了全市第一名和第二名。
　　面对成绩，来之不易。关键在于落实城区绿化市容的长效管理，既要使突击整治有成效，更要注重常态管理不走样。为了城市让生活更美好，静安为世博添光彩，我们要进一步完善长效管理的体制、机制，达到管理面的无缝衔接。
　　一、理顺绿化市容管理体制机制
　　1．在体制上，实行“1+x”运作模式
　　按照静安区委“归口管理、扁平运作”的要求，绿化市容系统在体制上进行了调整合理顺，形成了“1+x”的运作模式：即由责任主体——区绿化市容局负责整个系统工作的统筹、 指挥、协调，同时承担城市网格化管理、市容管理、环卫业务管理、灯光广告管理等多项工作；三个单位扁平运作，即区城管大队、区绿化管理局、环境建设公司在区绿化和市容局的统一指挥和协调下，按照职责分工，相互呼应又相对独立地开展工作，形成绿化市容综合管理、综合执法、综合服务“三位合一”的一体化运行系统。
　　2． 在机制上，梳理整合，力求无缝衔接
　　一是以例会作为主要推进方式的综合协调机制。绿化、市容、城管、作业单位在条线上主动担责积极配合，通过包括定期的工作例会和针对专项工作的专题会议制度，将问题即时在会议上形成解决方案，明确工作任务和工作标准，明晰责任主体和参与单位，确定推进要求和时间节点，确保问题得以即知即改，缩短顽症解决周期。
　　二是以制度之间的有效衔接为机制，达到“管理、执法、作业”的一体化。将涵盖管理、执法、作业全部内容的网格化信息平台巡查记录上报制度，与局内联合巡查制度相衔接，形成综合发现机制。将城管执法、绿化市容、环境建设三个单位的专项巡查结果，纳入每周综合发现问题评估体系。将管理、执法、作业的双向、多向告知制度、独立处置和联手处置以及应对突发事件的处置等各项制度进行整合，使处置过程有章可循、不乱不散。
　　三是以“横向到边、纵向到底”为目标，建立任务落实机制。在市、区迎世博工作任务的落实上，对照检查项目、逐项分解细化任务，明确工作标准，根据成员单位职能的不同，将每一个项目责任落实到具体单位，做到齐抓共管、无缝衔接，确保工作实效的显现。
　　四是以定期与不定期相结合，作为检查督察机制。组织各任务牵头单位、安监部门、监理部门、施工单位等共同参与，定期或不定期地进行实地检查，现场发现问题，当场协调落实解决，为各项工程及活动的顺利实施夯实了基础。
　　五是坚持“商家自律、组块互督、政府监管”的管理机制，推进落实门责管理工作。在全区，对5864户的门责单位建立了市容管理档案，使全区的门责单位签约率达到99%。同时，将门责管理的重点和600天行动每百天时间的节点相结合，使管理范围做到“分步推进，全区覆盖”，内容涵盖了“街面、路面、门面、立面”，采取“巡查、告知、促改、固守”等措施，实行“条包块管，适时联动”，努力使市容环境常态化管理得到落实。
　　二、统一指挥多方协作
　　1．全区上下高度重视
　　静安区委、区政府领导高度关注迎世博600天行动计划的实施，在资金、组织等方面为整治工作的顺利开展提供了大力支持。在延安路（静安段）综合整治工作中，区委、区政府主要领导数次亲自带队实地勘察整治工作进展情况，分管副区长全程直接领导、指挥综合整治工作，亲自赴沿线的社会单位协调推进工作任务的落实，每周六带领相关部门负责人到延安路沿线现场办公，从最西面的镇宁路一直走到东面的成都北路，逐幢房、逐个点地进行巡查，研究、细化、修改整治方案，并召开工作例会，落实工程进度。
　　2． 发挥联席会议作用
　　2005年，我区建立了市容环境综合建设和管理工作联席会议，全面负责城区市容环境综合建设和管理工作的综合协调和落实推进。去年，根据迎世博工作需要，依托区市容环境综合建设和管理工作联席会议，又成立了区迎世博600天行动城市建设与管理指挥部，具体负责牵头、协调、督促、检查全区迎世博城市建设与管理工作，37个成员单位围绕总体目标，分别承担职责。目前，联席会议在分管区长的领导下，对区域市容管理中的一系列问题进行“会诊”，在迎接全国文明城区检查和迎世博600天行动推进中，发挥了强有力的指导和协调作用。在市迎世博百日文明指数测评期间，区城市建设与管理指挥部办公室每天晚上要召集工作例会；在延安路高架综合整治推进阶段，区城市建设与管理指挥部办公室每周五召开工作例会，通过工作例会制度，及时形成问题解决方案，明确责任主体和参与单位。
　　3． 条块结合联手联动
　　城区管理以区、街道两级管理为基础，在“条条结合，条包块管”的基础上，实现条块结合，从而落实城区市容环境管理任务。在区级层面上，我区成立了以城管、公安、工商等行政执法部门参与的联合执法队伍，加强条条联手，强化重点区域、重点问题整治。在街道级层面上，我区贯彻属地管理、重心下移的原则，整合市容、城管、公安、工商等城区管理职能部门力量，构建以街道为基础的城区市容环境管理平台，强化街道在辖区内管理的主体地位，形成街道区域内“片为基础，块为中枢，条为支撑，综合运行”的市容环境管理网络。
　　三、惠及民生注重效果
　　1．结合整治解决民生
　　在推进市容环境综合整治过程中，静安区注重精品化设计、精细化施工，将整治项目与急需解决的民生问题结合起来，将完成整治任务与让群众得实惠结合起来。如对延安路沿线的慈惠南里等旧居住小区进行立面修缮、卫生独用、厨房分隔、架空线梳理套管、弄堂环境美化等综合整治，以人为本，改善居住质量和条件，得到居民的拥护。
　　2．统筹协调减少扰民
　　在静安区城市建设与管理指挥部迎世博600行动目标责任签约大会上，区领导明确提出“实事为百姓、施工不扰民”的要求，指挥部及有关施工单位能将这项要求贯彻于延安路综合整治过程的始终。注意根据社会单位运行规律和居民生活规律，合理安排施工时间和流程，统筹安排施工进场，避免重复扰民。如在春节期间，为让居民度过一个欢乐祥和的节日，对涉及居民小区施工点的脚手架都作了拆除。
　　3．跨前一步体现成效
　　静安区在对非居建筑整治中，主动跨前、主动作为、效果明显。如对贵都大酒店外立面整治过程中，考虑到外墙油漆涂料滴落后产生的腐蚀性，施工单位专门购买了百余个汽车外套，安排专人给停车场上的汽车遮盖，得到酒店和客人的广泛好评。延安中路801号有一条近800平方米的公共通道因归属不明，长期无人管理而破损严重，区城市建设与管理指挥部安排市政部门对路面进行了整体修复，大大改善了环境，为周边的学校、居民出行带来便利。
　　四、动员社会力量参与
　　城区市容管理需要社会方方面面的共同参与，在实践中，我们注重依靠街道整合城区管理资源，积极探索社会力量参与城区市容环境管理的工作机制。比如，委托社会力量参与城区市容环境管理，先后成立了吴江路管委会、静安寺愚园路管委会、襄阳路管委会等多个社会组织管理队伍，依靠街道（社区），组织参与综合执法整治后的市容环境维护工作，实现了集中整治与重点固守无缝衔接，有效防止无证设摊等市容顽症反弹回潮现象，巩固整治成果，为城区管理从突击整治到常态优良打下了扎实的基础，形成了具有静安特色的城区市容环境管理模式。
　　常态长效管理是一项系统工程，同时也是一项不断发展的工程。我们将充分认识到自己既是城区管理工作的实施者，又是组织者和管理者的职责定位，按照“不做一般化、做就不一般”的基本思路，高起点规划，高标准要求，高强度推进，高质量完成。围绕600天行动计划安排，结合区重点工作和区情实际，跨前一步，敢抓敢管，勇于承担，在实践中不断发现、不断总结、不断探索、不断完善，一步一个脚印地提升绿化市容管理水平，努力实现“城市，让生活更美好；静安，为世博添光彩”的目标，为建设“国际静安”夯实环境基础。

（作者：上海市静安区绿化和市容管理局局长）

（配图/赵惠莉）