周志聪

　　党的十六届五中全会提出的“构建社会主义和谐社会”，为开展城市管理综合执法工作明确了指导思想、方法和要求。如何树立正确的科学发展观，实现执法理念的转变，处理好依法执法与文明执法的关系，推进执法环境的不断改善、营造和谐氛围，是城市管理行政执法人员必须研讨的重要课题。
　　构建社会主义和谐社会的实践，使我们体会到：在城市管理综合执法工作中情系百姓是动力，依法执法是前提，文明执法是内涵，健全机制是保障。
　　一、情系百姓有情操作，让群众感受城管队伍的温暖
　　争取群众，是我们做好城管执法的力量源泉，群众的理解和支持是我们执法的前提和基础。大队要求广大队员始终情系百姓，树立服务为先的执法理念，做到“执法与服务相统一”、“执法效果和社会效益相统一”，主要做了这样三件事。
　　1．宣传与服务相结合，形成和谐氛围。具体突出了三个联动：一是宣传教育与登门指导的联动。基层分队坚持对商店、工地开展法规宣传，帮助违章者提高守法观念，创造守法条件；坚持对各门店业主进行登门业务指导，既方便顾客，又使业主遵法守法。二是公开投诉与及时处置的联动。在政府网站上公开投诉、信访承诺。对群众的投诉处理迅速反应，半小时到现场处置。对来信来访认真处理，做到件件有落实，事事有回复。三是深入社区宣传与帮助解决具体问题的联动。大队为贯彻区委、区政府延伸“一线工作法”的要求，制定了联系居委会工作制度，各分队在平时执法巡查的同时要做到：定人、定时间、定次数、定内容，并联系一次做好情况登记，听取意见后作一次处理情况反馈。从而，加强了与居民群众的联系，加大了向广大居民宣传法制和服务工作的力度。今年1～5月份各分队下到居委会帮助解决各类实际问题多达402件，城管办事实的作风普遍得到了当地居民的好评。现在不少居委会已从过去指责城管多，变为支持城管工作，为城管说话的多了，城管与居民群众的关系进一步密切。
　　2．堵与疏相结合，帮助弱势群体。摆早点摊、小百货摊是一些弱势群体赖以为生的主业，居民群众也有需要，一味取缔势必断了他们的生路，也可能会引发不稳定的因素。对此，我们大队积极依靠街道、居委会进行疏导。做出了摆摊的规定时间：早点摊必须在上午8时半结束，并规定在不影响市容、交通的地段允许他们设摊。同时要求收摊时打扫干净再撤离的规范管理措施。这一举措既解决了弱势群体的生机，又方便了居民，得到了广大群众的理解和支持。
　　3．执法与帮困相结合，为群众送温暖。大队全体队员捐款3万余元建立了“帮困基金”。在严格执法的同时对特殊困难的违章对象，一方面坚持给予适当的照顾，另一方面与有关部门积极联系做好安置工作，解决他们的实际问题。大队成立四年来，对执法后一时生活困难的违章对象共资助了30人次6千余元。近年来，大队全体同志还同全区150名困难对象结对，募捐资助了14万余元。使弱势群体既感到法律的严肃，又体会到执法人员的关怀之情，纷纷向大队送来了锦旗以示感谢。
　　二、建立健全执法规范，在群众中树立城管良好形象
　　树立文明执法良好形象，必须在队伍建设上很下功夫，通过建立健全各项制度，规范队员的仪容仪表、执法行为、执法用语，让群众真正感受到城管执法为民的良好素质。为了不断推进文明执法工作的落实，大队编制了以下三个规范性文件和一个读本：
　　第一个文件是《关于开展“文明礼仪，让城区更温馨”蒲公英行动的实施意见》。文件要求做到：在全区范围内开展“创建美好家园 ，城管执法天天在行动” 的主题活动，实施“城管执法畅通行动；城管执法绿色行动；城管执法安全行动；城管执法安静行动；城管执法清洁行动”等五项活动。实行“八个一”的工作要求。这就是：对28000余家沿街门店，做到每月宣传一次；对300余个居委会，每月联系一次；同公安部门每半年联手进行一次黑色广告的源头分析，每月组织一次集中的打击和整治；对志愿者每月慰问关心一次；对每个城管队员要求办好一件相关的案件；对协管员要求每天清除一次乱贴乱画；大队则组织政风监督员每月巡察一次。
　　第二个文件是《关于推进处置超出门窗和外墙设摊经营违法行为工作的实施意见》。这个文件是：对违法跨门经营问题的处置，从执法程序、工作流程到处置办法等作出了具体规定，使长效管理措施的落实有了可靠保证。
　　第三个文件是《杨浦区城市管理监察大队文明执法行为准则》。这个规范性文件对执法队员从队风队纪、仪容仪表、着装规定、执法行为、执法用语等，作出具体规范要求严格执行。
　　一个读本是《城管执法一百问》。这个读本，向全体执法队员提供了日常执法知识、技巧和遇到常见问题的处理办法。
　　有了文件的规范具体的操作指导，一个依法执法、文明执法的良好氛围正在全大队逐步形成，以往对违法现象一味冲击的做法少了，依法律程序规范执法的多了；粗暴执法行为少了，反复进行法制宣传，发现违章先教育，屡教不改再处罚的多了。今年以来，已彻底解决历史遗留的执法难点个案有93件，没有发生执法受阻的现象。政风监督员普遍反映：已经听不到老百姓过去贬称城管为“黑猫”的声音了，群众对城管野蛮执法的印象也已逐渐消退，文明礼仪的形象正在群众心目中得到增强。
　　三、认真开展综合执法，为居民创造良好的生活环境
　　城管执法事事与百姓相关，因此，为百姓创造舒适的工作与生活环境，是构建和谐社会重要的内容，群众的放心和满意，就是我们工作的成果。这里，主要做了以下三方面的工作：
　　一是公开工作目标，接受群众监督。大队制定了《城市管理领域相对集中行政罚权工作(2005-2007)实施计划》，提出了市容环境管理必须完成的各项年度指标，将全区61条主要道路的执法管理在政府网站上公开，主动接受群众监督。大队还组织了一支由各方人士参与组成的18人政风监督员队伍，基层各分队也相应成立了监督员队伍，并建立了沟通机制，定期、不定期地听取意见和建议。建立和完善了信访工作机制，畅通了信息渠道，方便了群众投诉举报和确保有回音有落实。
　　二是扎扎实实整治，改善环境面貌。在全体执法队员和市容协管员的共同努力下，今年上半年，大队共处理各类案件14,874件，处罚金额1,270,805.25元，教育人数45,685人次。其中，简易程序处罚13,920件、一般程序处罚954件；拆除违章建筑42,241平方米；大队受理各类投诉共2886件；配合区文化监察大队执法收缴盗版光盘13,083张、淫秽光盘294张、盗版书1,109本、淫秽书籍116本、非法小报300公斤。由于执法力度的加大，道路上的违章率明显下降，从督查的情况看：一、二、三类道路的违章率分别由2002年的12%、21%、33%下降到目前的2.5%、6.31％、16.94%，全区的市容环境面貌明显好转。
　　三是严格考核机制，确保目标完成。为了规范行政执法工作，推动文明执法工作深入开展，确保年度计划目标的完成，大队成立了督察队，明确督察队工作职责、任务和工作纪律，每年根据工作的进程，对督察考核细则进行梳理和完善，不断扩大督察考核范围，深化督察考核内容，形成了一整套合理化、系统化、操作性强的考核机制，切实起到了推动大队各项工作全面发展的积极效果。
　　建队四年来，先后被评为“上海市立功竞赛实事工程优秀单位”、“上海市军民共建社会主义精神文明先进集体”和“杨浦区文明单位”，较好地完成了上级交给的各项工作任务。

    （作者：上海市杨浦区城市管理监察大队副大队长）