(本文作者 何秀萍)

    摘 要 本文论述了我国城市环境卫生监测现状，针对目前环境卫生监测在机构、网络、人员、标准和规范、监测能力、质量管理、市场培育等方面存在的问题进行了分析和探讨，提出了我国环境卫生监测体系建设的合理化建议。
    关键词 环境卫生 监测 体系

    1、前言
    根据党中央关于构建社会主义和谐社会，加快推进城镇化进程，建设社会主义新农村的战略部署，我国高度重视城乡环境卫生体系建设，把环境卫生事业作为可持续发展战略，全面建设小康社会，建立公共卫生体系的重要内容，各大城市及小城镇正大力投入环卫设施建设，政府对环卫行业的监管力度日益加强。随着全国城乡环境卫生体系建设的迅速发展，加强环境卫生监测体系建设，更好地满足政府监管的需要，更好地为社会公众提供科学、公正的环境卫生监测数据信息，具有十分重要的意义。
    2、我国环境卫生监测体系现状分析
    2.1 国家环境卫生监测政策法规和标准规范的颁布实施
    随着城市环境卫生规范化管理的需要，国家相继出台了《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》（cj/t3037-1995）、《城市生活垃圾采样和物理分析方法》（cj/t3039-1995）、《生活垃圾渗沥水各项污染指标的测定》（cj/t3018.1—1993至 cj/t3018.15—1993）、《生活垃圾填埋场污染控制标准》（gb16297-1996）、《公共场所卫生监测技术规范》（gb/t17220-1998）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（gb18485-2001）、《生活垃圾填埋场环境监测技术要求》(gb/t18772-2002 )等一系列环境卫生监测标准规范，明确了环境卫生监测的标准依据。
     2004年，在《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设和运营监管的意见》中，要求“完善对垃圾处理场站的质量监测和运营监督，城市环境卫生行政主管部门应委托有资格的检测单位对垃圾处理场站的垃圾处理数量、处理质量和环境影响进行定期监测”。在2005年颁布实施的《生活垃圾填埋场无害化评价标准》（cjj/j107-2005）中，也把反映环境影响的各项环境卫生监测指标列为了重点考核和评价项目。2006年，建设部出台了《中国城乡环境卫生体系建设》（建城[2006]13号），再次把“开展环境卫生监测和技术评估”作为城乡环境卫生体系建设的主要工作内容，明确指出要“逐步建立健全环境卫生质量监测网络体系，加强监测机构建设和日常管理，严格监控的规范和要求，及时收集环境卫生信息，进行分析处理，为政府决策提供依据”。
    这些政策法规的颁布实施，是国家强化环境卫生监测的重要体现，为环境卫生监测体系建设和发展提供了有力的政策和技术支撑。据此，北京、广州等率先对全市环卫设施实行了强制性环境监测，作为环卫监管评分和资金核拔的重要依据之一，从而使城市环卫产业化健康发展。而全国其他城市，也根据城市环境卫生规范化管理要求，不断加强了环境卫生监测。环境卫生监测在城市环卫设施运营监管中日益发挥着至关重要的作用。
    2.2全国城市环境卫生监测机构建立和监测网络体系建设
    20世纪末以来，环境卫生管理体系逐步建立完善，各个大中城市也相应在原有环境卫生科研院所的基础上，陆续成立了环境卫生监测站（室），环境卫生监测不再停滞在低水平的环卫基础数据调查上，而是开始依据国家环保和环卫行业有关标准规范对环卫设施进行环境监测，并不断加强自身建设，使环境卫生监测事业得到迅速发展，到2001年至2006年间，就有北京、广州、南宁、上海、杭州、青岛、太原、成都8家环境卫生监站通过了计量认证评审，成为我国环卫行业首批计量认证合格单位，2005年，广州站又取得了国家实验室认可资质，环境卫生监测开始与国际接轨。
    2004年，国家在《建设部城市建设司2004年工作要点》中明确提出了“加强行业管理，建立健全政府监管制度和环境卫生监测网络”的工作要求，至此，环境卫生监测体系建设正式提上了国家政府的议事日程，随后，中国城市环境卫生协会开始构建全国环境卫生监测网络，在北京环境卫生监测站设立全国总站，逐步将全国各城市具备计量认证资质的环境卫生监测站纳入网络，北京、上海、青岛、广州、杭州、南宁、太原等环境卫生监测站成为首批入网成员，成都、沈阳、武汉、西安等城市入网条件也日趋成熟。2006年12月，中国城市环境卫生协会首次召开了全国环境卫生监测工作会议，会上总结了各站的工作经验，并对全国环境卫生监测网建设进行了讨论，并与全国环境卫生监测总站一起做出了工作部署。至此，全国环境卫生监测体系框架已初具雏形。

    2.3 环境卫生监测能力及实验室质量管理体系
    2000年以来，各城市环境卫生监测站监测能力不断增强，初步涵盖了固、水、气、声、生物等大类，监测项目已达100多项（附表1），并逐步建立了一套保证实验室监测质量的管理制度，特别是广州、北京等一批通过计量认证的环境卫生监测站，都按照《实验室资质认定评审准则》[国认实函（2006）141号]的19个要素规定，以及参照《检测和校准实验室能力认可准则》（iso/iec17025：2005）的要求建立了严格的监测质量管理体系，体系文件完善，质量管理覆盖了监测基础质量保证（包括监测技术人员、仪器设备和实验室环境条件、技术文件）、基本物质保证、监测过程质量保证和质量申斥等。

 
全国环境卫生监测网络成员监测能力概况表
 

    3、对环境卫生监测体系建设的几点思考及建议
    （1）环境卫生监测机构的建立健全。由于全国各城市环卫管理体制差别大，各城市环境卫生监测站所依托的原环卫科研院所体制大致分为两种：一是具备独立法人资格事（企）业单位，一是属环卫管理单位内设部门的非独立法人单位。因而全国各环境卫生监测站也随之存在两种工作体制，在管理上存在较大差异。同时，环境卫生监测发展也很不平衡，目前，全国具备计量认证资质的环境卫生监测站尚未超过十个；大多数城市尚未建立环境卫生监测机构，环境卫生监测职能也不明确，有的只是委托环保部门进行少数指标监测，更多是处于空白状态；有的城市虽然建立了环境卫生监测站，但尚未正常开展监测业务。因此，应尽快建立健全城市环境卫生监测机构，将环境卫生监测在全国范围内真正纳入城市环境卫生管理范畴，纳入城市环卫规划，理顺监测职能，明确任务，使之在城市环境卫生监管体系中发挥应有的作用。
    （2）全国环境卫生监测网络建设。全国环境卫生监测网络的建设是各城市环境卫生监测体系建设的总纲，事关全局，现在，网络成员仅有7家省会城市，只是搭建了一个初步的框架，我们还必须积极推进全国环境卫生监测网络建设，尽快建立健全全国范围内的环境卫生监测管理体系和交流平台，全面促进环境卫生监测技术协作、信息交流和资源共享，从而带动全国各城市环境卫生监测体系的建立和发展，使之真正成为城市环境卫生有序监管的重要手段，推进环境卫生事业的可持续发展。
    （3）环境卫生监测队伍建设。环卫技术是一门边缘学科，环境卫生监测专业技术人员十分缺乏，目前，除了北京、广州、上海等站技术人员配备较好外，全国环境卫生监测队伍普遍还不适应监测任务的需要。因此，环境卫生监测体系建设迫切需要改善监测人员结构，提高监测人员素质，建设一支精干、快捷、技术全面的监测队伍，依靠科技创新，提高环境卫生监测工作水平。
    （4）环境卫生监测技术标准和规范的制定和完善。监测工作必须有法可依，有标准可循，但我国环境卫生监测技术发展一直处于落后状态，现有的监测技术标准和规范仍存在许多缺陷，在执行过程中，出现许多难点和问题，甚至与实际情况相脱节，如《城市生活垃圾采样和物理分析方法》（cj/t3039-1995）等。同时，绝大部分环境卫生监测分析方法还没有国家标准，而只是行业内部标准或参考其他行业的标准执行，许多监测项目甚至面临着监测依据的空白。为此，加快环境卫生监测标准和规范的制定和完善，加快监测新方法、新技术的研究，是环境卫生监测体系建设的当务之急。
    （5）资金投入与环境卫生监测能力的提高。长期以来，由于各城市环卫资金严重不足，环境卫生监测经费更是紧缺，全国环境卫生监测能力建设整体上还很滞后。除了发达城市北京、广州、上海几家环境卫生监测站仪器设备配备较为先进外，绝大多数城市环境卫生监测站现有仪器设备仍然十分简易和落后，配备也十分不足，尤其是缺少大型先进仪器，全国也还没有一个监测站具备在线监测和流动监测能力。因而，多渠道筹措资金，加强监测能力建设，不断提升监测仪器设备和设施水平，发展在线监测，增强预测预报能力，建立先进、高效、实用的监测系统，以满足环卫规划、技术路线选择、运营监管等环卫管理决策的要求，适应环卫发展，将是各环境卫生监测站近期建设的工作重点。
    （6）实验室质量管理体系建设。在现有全国环境卫生监测站中，除了通过认量认证的几家监测站外，大多数环境卫生监测站或正在建立、或尚未建立起有效的实验室质量管理体系，经验普遍不足。同时，因为环境卫生监测没有形成行业垂直管理系统，实验室间的能力验证和比对等质控手段的实施也存在很大困难。因此，建立和完善实验室质量管理体系，充分运用多种质控手段，提高实验室质量管理水平，是环境卫生监测数据科学、准确、公正、有效的根本保证，也是整个环境卫生监测体系建设的核心。
    （7）环境卫生监测市场培育与业务拓展。在利用自身资源优势和环卫行业监测的特点，走向市场、谋求发展方面，北京、广州和上海站做得较好，开始向大范围、多元化的模式发展，除了对垃圾处理场（厂）、中转站、公厕等环卫设施设备，以及环卫作业质量进行常规监测外，如北京站还承担了中水设施、融雪剂和社会委托监测，广州站则把监测服务覆盖到了珠江三角，不但取得了较高的经济效益，并逐渐获得了良好的社会声誉。但其他城市环境卫生监测站大都还停留在垃圾处理场（厂）等行业内的局部监测，这当中有各种因素的约制，也是缺乏服务创新意识所致。所以，环境卫生监测工作不仅要在行业内拓展业务，将环境卫生监测涵盖到包括垃圾产生源头、收集、清运、处置、环卫设施设备和环卫工程项目建设等城市环卫管理的每个环节，还要努力跨地区、跨行业、向面社会提供环境卫生监测服务，不断壮大自己的实力，从而促进环境卫生监测体系的建设和发展。
    4、结束语
    在新的社会、经济形势下，环境卫生行业体制改革不断深入，尤其是城市生活垃圾处理收费制度的建立，明确了城镇垃圾收运、处理产业化发展的方向，政府在城市环境卫生管理中，理性化、标准化、法制化监管成为大趋势。随着政府职能的逐步转变，环境卫生监测作为城市环卫、尤其是环卫设施建设和运营监管的重要手段，不再停留在一些基础数据的调查积累、为科研服务的层面，而将向着大范围、多元化的模式发展，全面开展城市垃圾的产生源头、收集、转运、处理、各类环卫设施和设备等运营全过程的质量和环境影响监测，以及为社会公众提供公正性环境卫生监测数据等。《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设和运营监管的意见》（建城[2004]225号）中强调：“加强城市城镇生活垃圾处理场站建设与运营的监管，不仅关系到国家公共财政或社会资金投入的效益，而且直接影响到城镇的生态环境和可持续发展，关系到广大人民群众的切身利益”，而环境卫生监测体系的建立健全，则直接影响到城市环境卫生行业监管的质量和效率。然而，由于环境卫生监测事业起步晚，基础薄弱，全国监测体系总体发展仍十分滞后，远远跟不上政府城市监管需要和城市发展步伐，因此，搞好环境卫生监测体系建设，是当前城市环卫工作的一项重要任务。

    参考文献
    [1] 建城[2004]225号，建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设和运营监管的意见.
    [2] 建城[2006]13号，中国城乡环境卫生体系建设.
    [3] 刘惠惠,吕志强.关于建立环卫设施信息化监管体系的探讨.城市垃圾处理技术，2006，（4）：2。