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　　如何治理城市暴露垃圾，探索出一条市容环境卫生管理的新路子？这是治理城市“顽症”中的一个热门话题。本文按照市场化要求，运用信息化手段，在突破传统的层级管理模式上，作了如下思考。
　　所谓暴露垃圾，是指由少数单位和个人乱倒乱弃所造成的废弃物。这种暴露在马路街头的垃圾，严重污染了城市环境，影响了城市形象和市民的生活，也给交通安全带来诸多隐患，成为市容环境卫生管理中亟待治理的顽症之一。
　　对暴露垃圾，实施严格监管与适时清除，必须实行联运治理机制。这是一种“全社会、全过程、全覆盖”管理理念的体现，还实现了这一管理领域从被动清除到主动管理的转变。 
　　一、 联动机制要注重源头管理
　　垃圾箱房满溢、傍晚管理薄弱、行为人的无拘无束等是出现暴露垃圾的源头之一。因此，联动机制首要的是抓好源头：一要错开环卫作业时间改进作业方式，根据季节变化调整作业频次，实行上门收集沿街店铺垃圾和专人管理垃圾箱房。二要在旧的垃圾箱房拆除后，尽快配置相应的垃圾收集容器。三要在工程施工及沿街店面装修时就与之签订相关协议，告知其应履行的责任和义务，避免工完场未清和剩余建筑材料占用人行道形成无主垃圾。四是要把居民产生的装修垃圾做到日产日清。五是要对小区内的垃圾中转站实行全封闭的管理，避免造成视觉污染和嗅觉污染。
　　一、 联动机制要注重责任管理
　　随着城市管理网格化的推进，联动机制必须建立“横向到边、纵向到底”、全方位、全实效的责任体系，达到无缝隙管理的要求：一是强化门前责任制管理。送达责任书仅是一种宣传告知的方法，实践证明这种方法不能制约和解决垃圾乱弃问题，所以应该注重日常的沿街单位责任书落实的监管，来强化各商业门店的“门前三包”责任制，真正实现“重心下移、责任上肩”。二是强调“属地管理”。做好交叉路段的责任划分工作，彻底解决推诿扯皮问题。三是落实相关部门的职责。明确各责任部门及责任人各司其职，做到信息互通、相互协商、齐抓共管、形成合力。四是事先采取措施。施工单位产生的各类装潢垃圾应事先采取遮盖或围挡措施，使垃圾不再暴露。
　　二、 联动机职与效率管理
　　一是通过“上海市暴露垃圾治理网站”（www.shwm.gov.cn）实现信息的对接，对信息进行高效处理，做到早发现、早处置、早反馈，并通过“各区动态”、“市民呼声”等栏目，及时反映各区的治理动态和管理状况，做到相互沟通、互相借鉴和促进。二是通过“市民网上投诉”，实现政府与市民及时有效的沟通。一方面，向市民公开治理暴露垃圾的各项举措和安排，另一方面，吸纳更多的市民支持、参与、监督暴露垃圾治理工作，为市容环卫管理谏言献策。三是通过这个平台，解决管理层与作业层信息不对称的问题。健全科学、完备、严谨的检查、考核、评估、奖惩机制，充分体现公开、公平、透明的原则，以真正实现管理的制度化、经常化、长效化。比如考核依据来自市暴露垃圾治理办公室督察员的日常随机巡查，每月由电脑评分，避免了人为因素造成的考核结果的偏差。对那些工作敷衍塞责、任务完成不好、未达到考核目标者，在网上予以公示，并由新闻媒体曝光，形成了“紧逼状态”。这种考核减少了人为考评的主观因素，增加了可观评分，从而形成了全市各区各级政府三级联动、整体联动，全社会全方位支持、多层面配合的暴露垃圾治理工作新格局。
　　(作者单位：上海市废弃物管理处)