二、克服“单边主义”观念，树立“互动管理”理念
　　对城市要有准确的定位，城市不是管理者的城市，而是市民的城市，这是显而易见的道理。由于传统计划经济和行政思维的影响，城市管理“单边主义”色彩浓厚，赋予人民的只有管理义务，没有管理权利。出台法规，制定政策，往往站在管理者的角度；实施管理习惯于行政指挥。
　　现在是多元化的社会，面对各种矛盾的交织和利益的调整，城市管理需要更高的智慧和更多的手段来平衡、协调，一棍子打死不是办法，一放就乱，更行不通。行政学上有一个“比例原则”，要求把管理目标和相对人的权益调整到一个适度的比例，才能和谐共处。城市管理需要互动管理，与市民的互动，与媒体的互动，与社会各阶层的互动。
　　互动管理，首先要体现制定政策的民意性。比如，今年的西瓜市场管理，恰逢合肥市大建设之年，全市40多条主次干道同时开　　工建设，如何保证既不影响交通安全、不影响市容环境卫生、不影响市民正常生活和工作，又有利于瓜农销售？市市容局先是召开瓜农、市民、专家和相关部门代表座谈会，充分听取社会各界意见，拟定西瓜进城销售原则和场所，对瓜农首次公开做出免费清运垃圾、免费配备卫生容器以及只教育不处罚等五项承诺，然后让媒体全文公示，全部透明。瓜农在接受服务的同时，纷纷表示要增强自我约束意识，也做出了保证进点销售、保证自觉维护市容环境卫生等对接合肥城管的五项承诺。瓜农理解了管理者的良苦用心，市民体谅了管理者的难处，得到了市民和瓜农的一致拥护。
　　其次，互动管理是施行政策的参与性。城市管理不乏正确的决策，不乏目标标准，也不乏规章制度，但是，由于缺乏市民自觉、主动参与城市管理的积极性，只能靠单一的行政推动，阻力大，成本高，事倍功半，甚至是出现对抗，效果不尽人意。“人民城市人民管”停留在口号上，成为空中楼阁，这是城市管理的一大失误。搭建参与平台，是实现互动管理的关键。合肥市正在试行城市管理“片儿管”制度，推行“城管进社区”工作，居民对城市管理政策有了准确、便捷的了解渠道，对身边的问题有了快捷的反映、解决渠道。市民在参与过程中感觉到了生活环境切实的变化，享受到了参与的成果与成就感，自觉遵守、维护城管规定的意识增强了，参与城市管理的热情提高了。
　　再是，互动管理要体现城管行政执法的公正性。公平正义，是和谐社会的价值取向；而城管行政执法的公正，是构建和谐城管的价值取向。城管行政执法开展多年，依法行政，程序正义，已经得到了很大完善，下一步的目标要在实质正义上下工夫。行政执法应该效率与公平并重，要以参与促进公开，以公开保障公平。重大处罚和较大案件的审理要建立公开听证制度，让市民、媒体和专家参与，保证行政执法的公平与公正，完成行政执法从程序正义到实质正义的转变。同时使市民在参与过程中，逐步改变过去那种“杀人越货是违法、乱丢垃圾属小节”的错误观念，增强遵守行政法规的意识，一举多得。

　　三、克服被动应付的观念，树立政府职责的理念
　　马克思认为，政府的基本职能有两种，即政治统治职能和社会管理职能。许多城市政府重视招商引资和经济发展，轻视城市管理和公共服务，跛脚行走，不能统筹兼顾。在社会主义市场经济条件下，管理社会、为大众提供公共服务是政府责无旁贷的义务和责任。城市管理是创造良好发展环境的最基础的工作，也是转变干部作风、凝聚民心、提高市民素质的最佳结合点，是政府最基本的职责所在。政府应该把城市管理作为“群众的民心工程、企业的信心工程、城市的基础工程、发展的环境工程、干部的作风工程”来抓。要建立“以块为主、属地管理”和严格“问责”相结合的管理体制，言必责实，行必责实，功必责实，对城市管理成效显著的区域，像招商引资一样给予重奖；对市容环境长期得不到改变的落后区域，追究主要领导人责任。马路扫不干净，清洁工未尽责，是直接的表现者，是表象。深层的原因可能是管理、投入、保障等方面存在问题，问责清洁工只能解决一时一事。必须提高问责对象的层面，调动区域主要负责人的积极性，推动各级领导干部清简务本、沉下身子解决区域内城市管理存在的问题。
　　据报道，广西壮族自治区正在开展“城乡清洁工程”，南宁市青秀区由于七一总渠周边“脏、乱、差”问题得不到及时解决，青秀区党政主要领导被调离了岗位，分管“城乡清洁工程”的常务副区长被免职，四个相关部门负责人和青秀区人大副主任被诫勉谈话和通报批评。而且，这种力度空前的专项问责不是暂时的，而是制度化的，它贯穿于“城乡清洁工程”的全过程，从而引发各级各部门对“城乡清洁工程”长效管理机制的探索和创新，推动了城市管理基础设施的完善和长效机制的建立。只有领导干部不再把城市管理当作负担、出于应付，而是作为责任、主动作为，率先垂范，用身影去指挥人，用行动去带动人，才能营造良好的城市管理氛围。政府职责归位，城市管理才有出路。