绿色发展（夏月华摄）
 

　　
　　
马云安
　　
　　我们已经跨入了2012年。在上海市委、市政府的正确领导下，我们将坚持以“创新驱动、转型发展”为主线，落实“以人为本、安全为先、管理为重”的工作方针，着力巩固行业发展成果，着力提升行业管理效能，着力推进行业转型发展，着力强化行业运行保障，为加快推进上海“四个率先”、建设“四个中心”作出绿化市容、城管执法的积极贡献，以优异成绩迎接党的十八大和上海市第十次党代会的胜利召开。
　　在新的一年，上海绿化市容行业发展的主要目标是：
　　——稳步推进城市生态环境建设，全年计划完成绿地建设1000公顷，其中公共绿地500公顷；人工造林1.5万亩，改造、抚育林地6万亩，林地基础设施建设2万亩；建成屋顶绿化20万平方米、其他立体绿化10万平方米。
　　——深化推进生活垃圾分类减量，全年计划新增1050个分类试点，实现人均生活垃圾处理减量5%；生活垃圾无害化处理能力提高到2万吨/日。
　　——持续推进城市常态化管理，深化道路洁净工程建设，加强无序设摊综合治理，创建50条示范性林荫道，推进违法建筑拆除工作，户外广告规范设置率达到90%。
　　——加快城管执法规范化建设，优化市、区、街镇城管执法体制，健全联动执法机制；加强城管执法队伍建设，完善规章制度，年内规范化分队达标率达到85%以上，标准化大队达标率达到20%以上。
　　为了达到上述目标，作如下新的思考：

　　一、更加突出转型发展，不断改善城乡生态环境

　　要牢牢把握城市转型发展的重大机遇，进一步推进“十二五”规划落实，启动实施第五轮环保三年行动计划，推进行业健康、持续发展。
　　一是以规划任务项目化为重点，全面推进“十二五”规划实施。要切实发挥规划引领作用，认真落实绿化市容“十二五”规划的责任分解，推进绿化、林业、市容景观、环境卫生、城管执法等专项规划的任务细化，强化项目储备，做深、做细前期工作，有序推进各项任务的落实。
　　二是以外环生态专项建设为重点，大力推进结构性绿地建设。按照“到2015年，基本建成外环绿带工程”的规划要求，相关区县要在全面梳理建设任务的基础上，坚定不移地加快外环生态专项建设，要重点推进宝山顾村二期、闵行七宝文化公园、浦东滨江二期和外环绿带等项目，全年计划建绿103公顷。
　　三是以滚动实施林业三年政策为重点，稳步推进林业建设。要认真研究和落实林业发展的政策措施，加快推进各项工作任务的开展，确保全面完成既定工作目标。实施林业“三防”体系建设规划，启动“一中心、三平台、十二站、网格化”为主要内容的“三防”工程体系建设。继续推进崇明东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化示范工程建设。认真总结以往林业建设的经验得失，切实转变发展方式，确保到“十二五”期末本市森林覆盖率达到15%。

　　二、更加突出源头减量，扎实推进生活垃圾“三化”

　　按照建设资源节约型、环境友好型城市的总体要求，全力推进生活垃圾源头减量、末端无害化处置，积极促进资源化利用，确保人均生活垃圾处置量再减量5%。
　　一是加强系统研究，加快构建生活垃圾分类减量的工作体系。完善技术系统，加强源头分类与末端处置的对接，按照不同处置技术路线，细化分类要求，完善收运设施配置，提高分类收集、运输、处置的整体能力。完善政策系统，深化“大分流、小分类”体系建设，研究制定激励与约束相结合的标准、办法，完善计量考核、奖惩评估体系。完善社会系统，开展有针对性的宣传发动，引导市民群众培养分类投放习惯，努力营造社会关心、支持、理解和参与的良好工作氛围。
　　二是提升末端处置能力，加快推进生活垃圾处理设施建设。按照市政府 “一主多点”规划，推进生活垃圾末端处置设施建设。以“一主抓投产”为目标，加快固体废弃物处置基地建设、再生能源利用中心（一期）、综合填埋场一期工程、渗滤液排放工程和内河工程等配套项目建设。以“多点抓开工”为目标，加快区县生活垃圾末端处置建设。
　　三是深化分类试点工作，稳步拓展生活垃圾分类覆盖面。进一步完善试点街镇、试点居住区生活垃圾分类措施，提高分类投放的准确率，努力总结形成不同小区类型的生活垃圾分类模式。分类试点要逐步向政府机关、大型企事业单位、学校、集贸市场等拓展，全年计划新增500个居住区、100个政府机关、200个企事业单位、100所学校、100个集贸市场、50个公园等分类试点。同时完善农村生活垃圾“户投放、村收集、镇运输、区处理”的收运处理系统，积极探索资源化利用，推进就地收集、就地消纳。
　　四是强化社会宣传发动，大力推进生产、流通等领域的源头减量。会同市有关部门，研究制定生产、流通、消费等领域各个环节的生活垃圾分类减量工作措施，大力倡导清洁生产、适度消费、绿色消费，尽可能减少废弃物的产生，尽可能做到包装物的回收利用。进一步加强宣传发动，普及生活垃圾分类减量的知识，调动社会各界参与生活垃圾分类减量的积极性，真正从源头上减少生活垃圾的产生量。

　　三、更加突出长效常态，持续提升市容环境管理水平

　　要切实巩固“世博期间”的市容环境整治成果，坚持管理为重，强化顽症治理，不断提升城市常态化、现代化管理水平，确保市容整洁、景观怡人。
　　一是深化道路洁净工程。要严格落实道路保洁标准、规范，进一步细化操作流程，加大日间保洁作业频次，提高机械化作业水平，逐步实现“联路成片、联片成区”。要加强道路污染源头的控制，提高道路环境问题投诉处理能力，切实做到20分钟内将投诉个案移送相关单位、2小时内到现场、24小时内进行处理并反馈投诉人，确保全市道路环境卫生优良率不低于90%。
　　二是深化顽症治理工程。着重加大四方面难题顽症的破解力度：要扎实推进无序设摊综合治理，制定好市容环境卫生责任区的管理规定，发挥好街镇牵头、协调、监督作用，实施差别化管理，做到疏导点规范整洁、受控点管理有序，确保全市无序设摊始终处于可控状态。要切实加强建筑渣土运输管理，适时启动项目招投标，强化企业主体责任，防止转包、分包等违规行为；强化驾驶员监管，加强业务培训，严格技能考核，完善市场准入、退出机制；强化技术监管，严厉查处多拉快跑、超载超速等行为，坚决遏制交通肇事多发态势。要进一步强化废弃食用油脂监管力度，修订餐厨垃圾处理管理办法，推行属地核查监管制度，加强台账管理，严格控制流向，坚决打击非法收运。要完善应急处置方案，确保本市废弃食用油脂处置渠道畅通。要不断增强“拆违”工作实效，全力遏制新增，逐步解决存量。要做实、做强各区县拆违办的工作；坚持关口前移、前端管理，切实发挥物业、业委会的作用，强化快速反应，着力将违法建筑行为消除于萌芽状态。研究别墅改建的政策措施、操作规范，促进依法拆违与保障民生的有机结合。
　　三是深化景观美化工程。着重要推进公园、行道树和户外广告三方面的规范管理：公园规范管理要有序清理公园内的违法、违规建筑和违法占绿搭建；逐一梳理和调整公园建筑设施名录，加强分类管理、分类指导，制定差异化管理标准。推进10座老公园改造，加快国家重点公园和本市星级公园创建，不断改善公园整体面貌。在规范管理行道树中要加大林荫道创建力度，完善规划、制定导则、修订养护技术规程。坚持适度修剪，加强现场巡查，规范修剪行为；推进新种、补种，有条件的路段要推行栽植双排或三排行道树。要推进户外广告设施规范设置。加快编制高速公路沿线、郊区新城、各区县重要路段的户外广告设施设置阵地实施方案，全面落实延安高架、南北高架、内环线等户外广告设施设置实施方案，启动广告设施公共阵地的拍卖试点。加大监管工作力度，细化违规广告的认定和整治标准，完善信息化监查系统，坚决拆除新增违规户外广告设施。

　　四、更加突出法制建设，全面提升行业依法行政能效

　　　　　　　　　　　　　　　　　新的起航（夏月华摄）
 

　　要进一步完善绿化市容管理的法规、规章体系，优化市、区、街镇城管执法体制，探索研究特大型城市管理规律，推进行业法治建设。
　　一是完善法规、规章体系。要贯彻落实规范城管执法为抓手，切实做好释义、实施办法、相关配套规章制度的制定工作，建立健全执法队员资格管理、绩效考核、责任追究、执法监督等规章制度，制定完善自由裁量权行使、暂扣物品保管和处置等制度规范，切实从加强制度建设、源头管理入手，严格规范执法行为。要加快研究将占用道路和其他公共场所设摊经营管理等3部通告转化为长效机制制度，制定景观灯光管理等政府规章，做好公园管理条例、餐厨垃圾处理管理办法的修订，立法调研生活垃圾管理条例、湿地保护管理的法制基础。
　　二是加快理顺城管执法体制。进一步理顺区县城管执法局、区县城管执法大队、街镇派驻分队之间的关系。按照法定职责认真履责，设置必要的机构，配备相应的工作人员，加强城管执法工作的领导，确保执法正常和有效地开展各项工作。
　　三是加强城管执法队伍建设。要建立健全培训管理制度，深入开展全员教育培训，重点抓好新进执法队员上岗、业务骨干执法技能、基层分队长依法行政、区县城管执法部门负责人创新社会管理等专题培训。加大执法督查力度，通过自查自纠、明察暗访、群众评议等多种方式，及时发现、及时纠正“不作为、不规范、不文明”问题，推进城管执法队伍的“准军事化”管理，努力塑造“公正严明、文明规范、理性平和”的城管队伍形象。
　　四是提升城管执法工作实效。要建立完善执法管理机制，主动适应社会管理的新形势，结合特大型城市管理的实际和广大市民群众的需求，按照主要道路、中小道路、居住社区、城郊结合部等不同区域，以及占道设摊、违法搭建、非法小广告、偷乱倒渣土等不同类型的违法违规行为，实施分类执法。要建立健全联动执法机制，充分依托区县、街镇“大联动”、“大联勤”工作平台，发挥条块资源优化组合效应，积极有效破解各类难题顽症，确保城市平稳有序运行。

　　五、更加突出民生为本，进一步发挥公共资源服务社会的公众作用

　　坚持民生为本，牢固树立群众观点，进一步强化源头管理，进一步转变工作方式方法，切实做好惠民工作，让市民群众在管理中受益。
　　一是强化公园服务功能。按照设置合理、经营规范、便民利民的要求，进一步加强公园经营活动管理。挖掘公园自身特色、文化底蕴，组织开展各类主体花卉展览和文化活动，大力创建公园主题活动品牌。推进公园科普教育，深化植物铭牌建设，改进科普宣传的方式方法，增强艺术性、趣味性，不断适应不同年龄层次的市民群众多样化的游园需求，发挥好公共资源服务社会公众的作用。
　　二是强化林地综合功能。加快解决好片林建设，保护农民切身利益。加快制定森林公园规划和建设导则，明确建设标准，完善后续配套政策措施。大力发展以森林旅游为主的林业第三产业，启动森林公园试点开发项目，打造特色森林旅游景观。深化林下种植、养殖等林地复合经营，进一步改善和提高林地多功能效益。
　　三是强化公厕文明行业创建。稳步推进公厕“深化窗口服务达标，创建文明行业”活动，继续完善公厕设施设备导向等建设，继续提升公厕文明服务规范，通过加强执行质量标准和作业规范，不断提升服务管理水平，力争成功创建公厕文明行业。

　　六、更加突出安全稳定，全力维护行业发展稳定

　　要加强城市运行安全和生产安全，做好行业内矛盾纠纷的排查化解工作，为绿化市容行业健康发展创造条件。
　　一是切实加强行业维稳工作。完善全行业社会矛盾排查机制，深入分析信访热点和矛盾纠纷隐患，重点关注绿化、环卫改革中可能引发的矛盾因素，着力从源头化解。强化沟通机制和工作预案，妥善解决纠纷矛盾。
　　二是切实加强建设工程质量安全管理。落实建设工程质量和安全管理，巩固园林绿化市场整顿成效，加快建章立制，严格履行工程建设审批程序，规范工程招投标，深化安全质量监督，强化企业资质管理。健全绿化林业、市容景观、环境卫生建设管理规章制度，完善市、区县分工和部门分工，规范政企关系、规范作业服务，促进行业健康有序发展。
　　三是切实加强行业安全管理。全面落实安全生产法人责任制，建立健全经常性、制度化的安全隐患排查机制，完善定期巡查、飞行抽查相结合的工作制度，重点加强公园游艺机运行的安全监管。完善工作应急预案，不断增强绿化市容、林业、城管执法等工作应急处置能力，有效应对恶劣气候、病虫害等各类突发事件，保障城市安全、平稳运行。

　　七、更加突出基层基础，切实加强政府自身建设

　　围绕 “服务政府”、“责任政府”、“法治政府”和“廉洁政府”建设和倡导“公正、包容、责任、诚信”的价值取向，要突出转变观念、转变职能、转变作风，夯实基层基础，推动管理创新，切实加强政府自身建设。
　　一是完善市、区县、街镇管理体制。做强区县为目标的绿化林业、市容环卫、城管执法管理机构，整合行政管理资源，提高行政效能。做实街镇为目标的绿化市容属地管理职能，合理配置街镇管理人员，严格绿化市容管理规定标准、工作措施。紧密结合郊区新城、大型居住社区的建设，充实郊区一线的城市管理力量，确保市容环境整洁有序。
　　二是深化行政审批制度改革。以试点审批项目为示范，全面完成绿化市容行政审批事项业务手册、办事指南的编制。继续推行“全部上网、全程上网”，进一步完善网上审批流程，推进授权事业单位、区县绿化市容管理部门的网上审批。强化批后监管，落实监管主体，完善监管标准，逐步实现“全覆盖受理、全方位公开、全过程监督”。
　　三是强化科技引领和保障作用。运用科技手段加快行业管理转型升级。深化绿化市容指挥平台，推进城管执法信息化建设，实现市、区县、街镇三级网络的相互衔接，加强管理、执法、作业队伍的联动，切实提高“及时发现、快速反应、高效处置”的能力。要开展生活垃圾全程分类系统、生物转化技术集成示范、林荫道建设等34个科研项目攻关，提高科技资源利用率和成果转化率。加强行业装备建设，强化信息系统应用，不断推进城市管理的精细化、有效化。
　　四是推进一线队伍建设。要以李影等行业先进典型为标杆，以创建“工人先锋号”为载体，加强行业文化、单位文化、职工文化建设，切实将组织目标转化为职工的自觉行动。继续改善一线职工福利待遇，落实一线职工收入正常增长机制，加大技能培训力度，推进道班房建设，探索开展外来务工人员的集中住宿管理，切实保障一线职工权益，努力构建和谐稳定的劳动关系。
　　五是加强行业监督管理。进一步推进效能监察、绩效考核，切实提高绿化市容管理规范、标准的执行力和工作效率。重点加强生活垃圾末端处置、废弃食用油脂流向、建筑渣土运输等方面的监督检查，切实落实市、区县、街镇各级工作职责，确保相关政策、工作措施执行到位。要探索财政支出绩效评价，逐步建立健全预算绩效管理机制，加强项目实施跟踪监控，强化预算支出责任，不断提高公共服务水平。
　　今年是绿化市容行业“十二五”发展的关键一年。我们一定要全面完成好今年的工作任务，增强大局意识、忧患意识、创新意识和服务意识。进一步解放思想、实事求是、与时俱进。为推进绿化市容行业的新一轮发展，增强全行业公共服务的能力，不断提高市民群众的满意度而努力奋斗。
　　

（作者：上海市城乡建设和交通委员会副主任，上海市绿化和市容管理局、上海市林业管理局、上海市城市管理行政执法局局长）
(配图摄影/夏月华、刘维光)