深入施工现场，检查渣土整治工作   渣土车辆清洗现场   市政风行风监督员前往建筑工地明察暗访

　　行政监察工作如何服务世博、服务主体业务，这是推进世博运行、依法行政的一项体制、机制上必须思考和实践的问题，也是城市管理工作中带有普遍意义的问题。行政效能监察，是行政监察机关的一项重要职能，其宗旨在于加快政府职能转变，确保政令畅通，改善行政管理，提高行政效能，推进依法行政。
　　本文在世博运行服务中把“建筑渣土的整治”作为服务主体，将行政效能监察贯穿始终，以达到遏制“渣土偷倒乱倒”现象，促进管理机制的落实。这一效能监察，不仅确立了行政效能监察的地位，而且为保障世博会筹办顺利运作创造了前提条件，也为城市长效管理提供了有益的实践。

　　一、效能监察在选题立项中的具体探索和实践
　　城市建筑渣土管理一直是城市综合管理的难题之一。近年来，上海随着城市建设规模不断扩大，特别是为建设“世博”所展开的重大工程，建筑渣土的出土量激增，还打破了原有渣土市场的平衡，为此渣土偷倒乱倒、运输超载、车容不洁、道路污染等问题严重地污染了城市市容环境，也给世博会召开带来了一定的负面影响。
　　去年，上海市政府将建筑渣土整治列入了《迎世博600天行动计划》，颁布了《上海市人民政府关于加强本市建筑垃圾和工程渣土处置管理的通告》，制订了“区域专营、卸点付费”渣土运营管理新机制。这就为纪检监察推进效能监察提供了新的机遇和工作目标。
　　1.效能监察，要贴近管理重点，合理选题立项
　　行政效能监察在贴近管理中，合理选题和立项首先要讲究科学性和合理性。在具体选题中要突出与绿化市容行业的改革发展着力点相结合、与行政管理的重点相结合、与广大市民关注的焦点相结合。经过严格筛选，多方论证，确立效能监察的重点与项目。其次，立项内容确定后要组建效能监察小组，确定目标和工作计划及其效能监察实施方案。就渣土整治立项而言，就是一查源头管理、二查运输管理、三查处置管理、四查日常管理，最后向责任部门下达《效能监察通知书》。
　　2.效能监察，要全程参与、注重环节，促进管理
　　在全程参与中要运用正向效能监察途径，从管理的各个环节入手，采用现场检查、座谈研讨、抽样调研、督查整改等多种形式，促进管理部门行政效能水平的提高。要使用监察法、资料分析法等手段，注重社会效果、环境效益、管理效率的评估。就效能监察小组参与渣土整治工作而言，召开各种工作例会、联络员会议多达10余次；组织并邀请市纠风办、监察局、市人大代表、政风行风监督员到施工现场、中转码头、偷乱倒现场等地开展实地巡访。还编辑效能监察专刊及时通报行政效能监察中发现的难题和问题，适时发出整改单。实践说明：效能监察渣土整治不仅起到了“帮忙不添乱”，而且保障了世博筹办运作总体目标的推进。
　　3.效能监察，要争取资源，拓宽渠道，发挥社会监督的作用
　　在效能监察中，充分发挥好资源整合、渠道拓宽和社会监督是十分必要的。“听、看、说、评”功能是行政效能监察提高水平和公信力的必要途径，而发挥社会监督中的“扩音器”、“影响力”是把渣土整治实现阶段性成果、解决人民群众关心和关注热点问题，得到市、区各级领导高度重视，确保领导批示、阅办，解决问题，加快推进整治速度的关键所在。
　　4.效能监察，要注重协调，政令畅通，促进目标达成
　　在行政效能监察中，各职能部门虽然各司其职，相互配合，然而更需要主管部门上下协调，并成为一种制度。协调的重点和目标，在于指导各区县具体落实渣土整治的有关法律、法规和制度。比如，确立17个区的“定点、定车、定价、定线、定账户”的五定工作，构建渣土管理新机制的各个要素，督促和监察执法部门加强渣土运输处置的执法力度等。以2009年为例，全年就共查处各类渣土处置、运输违法案件7万余起，技术部门也发挥科技支撑作用，分别研发了“渣土运输车辆行驶记录仪系统”和“建筑渣土运输车辆电子标签系统”。从2009年年底到世博会召开前，所有有资质的渣土车辆全部安装了行驶记录仪，有570辆渣土运输车、32个工地、4个码头、10个卸点、1个管理部门使用了电子标签系统。

  渣土整治效能监察分析讲评会议

　　二、效能监察服务世博、服务主体业务的几点体会
　　效能建设是一项长期的工作。以为世博服务、为主体业务服务的效能监察，给行政效能建设提供了有益的思考，同时也是对城市长效管理，提升行政效能的一个很好的实践。主要体会有以下几点：
　　1.效能监察要围绕中心工作，找准切入口
　　效能监察只有围绕行政重点工作，合理立项、正确定位，才能保证效能监察工作的顺利开展，并且要充分发挥监督、保障、促进的作用。否则将成为“无米之炊，无源之水”。而效能监察立项必须遵循“重中选重，好中挑优”的原则，这是确保规范性、有效性的关键所在。而找准切入口，则必须是一要保证政令畅通，促进各项重大政策、命令、改革措施的落实。二要改善行政管理，提高管理水平和办事效率。三要切实解决民生问题，维护人民群众的合法权益。四要堵塞管理漏洞，保证项目质量。
　　2.效能监察要注重交流互动，形成共识
　　在制订效能监察实施方案时，要在充分调研，广泛征求职能处室和基层单位意见的基础上，促进思想认识上的共识。在实施方案的具体工作中要做到上下左右的交流互动，使其确保效能监察的客观、实务和简明。在过程管理、社会效果、廉政建设等方面实现监察项目的按时、按质完成。
　　3.效能监察要监督整改并举，注重工作实效
　　效能监察是加强自我建设，强化内部管理的有效途径之一。在具体的监察过程中要充分运用监督与整改两种手段，不能就事论事，忽略问题的产生原因，更不能只重视监督而不重视整改，以至于流于形式。要注重制度执行情况的监察，更要注重制度执行效果的评估，切实体现效能监察的作用。
　　4.效能监察要整合内外资源，增强评价的公信度
　　在效能监察实施中要充分发挥系统内和系统外两种资源的优势，形成系统内外的整体合力。比如，建立内外协调机制、共同立项机制、信息共享机制、自查自纠和自我整改责任机制等，同时针对效能监察的社会特性，必须引入系统外的测评力量，并与政风、行风测评相结合，与专业机构社会评估相结合，与政府网站为主的社会网上评议相结合。使行政效能评估更具公信度。
　　

（作者：刘磊，上海市绿化和市容管理局党组副书记、纪检组组长；徐兰英，上海市绿化和市容管理局纪检组副组长、监察室主任）
　　（配图/万艳）