郭生建

办公设施

　　 “标准化”的概念，是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的活动过程。上海城管执法经过10余年的发展，已步入正确的轨道，应当要有统一的标准。2011年5月，上海市城市管理行政执法局制定下发了《上海市城市管理行政执法大队建设标准》，宝山区城管执法大队作为先行试点单位之一，紧紧抓住“创建”契机，加强领导，落实责任，认真对标，提升水平，在创建一年后通过考核验收，已成为上海第一个标准化城管执法大队。

　　一、创建标准化执法大队的必要性　　
　　1. 创建标准化执法大队是推进城管执法工作走向正规化的现实要求
　　城管执法工作的出发点和落脚点是为民众创造良好的城市环境秩序。尽管广大城管执法队员起早贪黑，辛勤工作，但民众对城管执法工作认可度不高，而往往以“暴力”、“打人”、“流氓”、“土匪”这些刺眼的词语强加在城管执法者头上。排除一些偏见因素，从一个侧面也可反映出民众认为城管执法工作不正规。凭心而论，如果城管执法大队的建设没有一个统一的标准，那将永远被民众认定为不正规。
　　2. 创建标准化执法大队是提升城管执法水平的必然要求
　　上海城管执法在近几年有了突破性的发展，解决了队伍的“参公”问题，统一了执法人员的服装，颁发了《上海市城市管理行政执法条例》，开展了基层中队规范化建设等。如何进一步做强城管执法大队？统一执法大队的建设标准，提高城管执法水平，势在必行。上海正在加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，城管执法工作必须要与之相适应。
　　3. 创建标准化执法大队是解决长期困扰城管执法工作薄弱环节的内在要求
　　由于城管执法队伍相对“年轻”，组建时比较“匆忙”，无论在内部管理的软件建设上，还是在装备场所的硬件建设上，欠账很多。要解决此类问题，可以通过“创建标准”活动，对照标准化执法大队的一系列可操作性的标准进行规范，借势借力，予以解决。

　　二、创建标准化执法大队应突出重点，务求实效
　　创建标准化执法大队的要求很高，但宝山区城管执法大队仅用了一年的时间就创建成功，这是宝山城管执法大队多年来坚持“一流素质、一流效率、一流服务、一流形象”的建队理想和艰苦创业的结果，更是在今后的标准化完善中不断创新、不断提高的追求目标。创建标准化执法大队，应突出抓好以下四个重点。
　　1. 突出抓好队伍的教育管理，夯实工作基础
　　建设一支“政治坚定、作风优良、业务精湛、群众认可”的城管执法队伍，是正确履行城市管理相对集中行政执法权的基本保障，更是创建标准化执法大队的根基。
　　在教育内容上，除了组织常规的法律法规基本知识的培训外，要突出抓好“忠诚敬业、乐于奉献、依法行政、公正廉洁”的城管核心价值观的主题教育，以增强执法队员的使命感、责任感和归属感。
　　在教育手段上，除了常见的大课讲座、专题培训、 岗位练兵外，要定期对一线队员进行脱产轮训。宝山城管执法大队专门设立教导队，每年编制教育培训大纲，分期分批对队员实施为期两个月的轮训，以提高队员的综合素质，收到了较好的效果。
　　在管理方法上，除常用的“制度管人”外，可以借鉴先进的管理理念和体系。近几年大队按照ISO9001:
2000（2008）标准要求，建立质量管理体系，确保内部管理过程中的各个环节，按规定的程序正确执行，已连续5年通过上海质量体系审核中心的年审。
　　在管理监督上，除了大队内部监督系统外，还可以引进第三方的监管机制。大队聘请部分人大代表、政协委员任政风监督员，委托区城调队每半年对中队进行公众满意率测评，大队领导和机关定期走访各街道和有关委办局等，形成全方位、多层次的管理监督体系，强化队伍的管理。
　　2. 突出抓好勤务运作机制的优化，提升工作实效
　　维护城市环境的优良秩序，提高人民群众对城市管理行政执法工作的满意度，是创建标准化大队的根本所在。宝山城管执法大队共有执法队员350名，要在近300平方公里的面积上，实现城管执法的“全覆盖、全方位、全时制”，困难不小。近几年来，我们在不断优化和完善勤务运作机制上下功夫，取得了一定的效果。
　　一是建立了分类分级的差别化执勤机制。将辖区内325条道路、15条区级骨干河道、318个居民小区及农贸市场、轨交站点、学校周边、堆场码头、绿地公园等监察目标进行分类，确定三个层级的控制标准，规定巡查的频率和要求，实行日常执勤流程化、项目化，确保监察目标处于可控状态。
　　二是完善疑难、重大问题处置的联动机制。锁定辖区内城市管理工作中的“老大难”问题，并进行梳理分类，利用区和街镇联席会议平台，确定需要解决的内容和工作方案，在区（镇）政府的牵头下，实行城管、公安、工商、食品监督、规土、房管等部门的联动执法，逐一化解难题。
　　三是健全了突发事件的应急处理机制。坚持24小时值班制度，保持政令畅通；建立以机动队为主的30人应急小分队，确保突发性任务的完成；大队与区公安分局建立双向协作机制，勤务科与分局指挥中心、基层中队和所属派出所都有直接沟通的渠道，一旦有事，快速处置。
　　3. 突出抓好行政案件的审理，确保规范执法
　　城管执法涉及面广，每天需要处理的事件非常多，队员在执法中如何做到“不越位、不错位、不缺位”，这是创建标准化大队的关键环节，为此，主要从三个方面着手：
　　首先，使每个执法队员熟知“该做什么”“怎么去做” “做错怎么办”，为此大队制定下发《行政执法事项和执法依据梳理汇编》《行政职能和办案程序规定》《行政执法过错责任追究规定》等文件，人手一册，牢记在心。
　　其次，在行政案件的审理上严格把关。简易案件由中队实施，一般程序案件由中队查办，大队集中审理。重大疑难案件的处罚，由大队领导集体讨论决定，确保案件审理的质量。
　　第三，重视对群众关注的暂扣物品的处置工作。大队制定下发《暂扣物品管理规定》，定期检查各中队暂扣物品处置情况，研制一次性锁具用于现场执法，对减少在暂扣和处置物品过程中，当事人和执法人员的纠纷在技术层面有了一定的支撑保障。
　　4. 突出抓好办公场所、执法装备建设，提供有力保障
　　办公场所和执法装备，是城管执法工作的重要条件，也是改善城管形象的具体举措，更是标准化大队的硬件指标。
　　要重视大队部和中队部办公用房的建设。宝山城管执法大队组建时，大队和中队的办公用房都比较陈旧，有的是临时性用房，有的是与许多单位合用房，有的甚至是违法建筑。因此城管执法的办公用房必须是独门独院的合法建筑，必须要有统一的门楣、受理窗口、标志标识和政务公开栏，必须能满足大队（中队）办公、接待、会务、停车、培训等需要。几年来，该大队部办公楼庄严简洁，功能齐全，设施配套，交通便捷，成为上海市各区县城管执法大队最好的办公楼之一。各中队的办公场所坚持高标准，14个中队已有12个中队有相对独立符合规范化中队要求的办公楼。
　　要加强信息化建设。大队自行建设可移动实时图像监控系统已与区公安道路实时图像监控系统联网，与区城市网格指挥平台对接，初步建成了宝山城管执法指挥监控系统。大队和各中队已建成办公局域网，配备电脑115台，借助协同办公系统，公文流程实现了无纸化。
　　要注重执法装备的添置。大队配备执法车辆69台，车型齐全，基本达到“一人一座”的标准，并随车配备摄像、照相、对讲机和城管执法包，一线执法队员配备录音笔，为执法提供有力保障。

队列训练

　　三、创建标准化执法大队的必要条件　　
　　1. 领导重视是前提
　　首先是大队领导班子要统一思想，坚定决心和信心，同时要争取市局和区政府领导的关心和支持。“创建”工作，无论在工作方向的把握，还是在人员安排、资金投入上，都需要各级领导的高度重视和大力支持。只有加强领导，才能保证“创建”工作的顺利开展和稳步推进。
　　2. 资金投入是保障
　 “创建”工作有明确的软件上的规章制度、工作机制的建立和完善，也有硬件设施装备的配备到位的要求。这些标准的落实，每一步都是需要充足的资金投入予以保障，因此，前期的预算十分重要。
　　3. 提升实效是根本
　　随着创建“标准化”工作的不断深入，着力点应放在执法实效的提升上，只有保持良好的城市管理秩序，只有民众对城管执法工作的满意度不断上升，只有保证城管执法过程的规范文明，“标准化”才能得到广大民众和全体队员的认可。
　　4. 全员参与是动力
　　标准化执法大队创建工作是一个系统工程，它需要全员的积极参与，出谋划策，也需要全体执法队员按照工作标准，认真履行，主动作为。因此要广泛发动群众，明确目标和任务，全力推进，全面提高。

联合联动　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　与民共建

（作者：上海市宝山区城市管理行政执法局局长）
   （本文照片由作者提供）