这些年来，上海从提出城市管理综合执法，到在市级层面正式成立上海市城市管理行政执法局，这是加强城市管理和执法体制建设的一次比较大的改革。

    回顾上海市的城市管理执法，我们经历了一个逐步探索实践的过程。1996年，上海市委、市政府确立了城市管理综合执法，分街道、区县和市“三步走”的工作方针；1997年，上海市人大通过了《上海市街道办事处条例》，按照人大的授权在街道层面组建了街道监察队，实施简易程序的综合执法；2000年，通过市人大授权在区级层面组建了城市管理执法大队，行使了全市9个部门7个方面的行政处罚权；2004年2月1日起，上海又将城市管理综合执法改为依据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》授权执法，城市管理综合执法由中心城区向全市范围逐步推进。今年，为进一步深化城市管理综合执法改革，建立了统一管理、综合协调、监督检查的机制，市委、市政府在总结这些年试点经验和借鉴外省市成功做法的基础上，决定正式成立上海市城市管理行政执法局。这是本市深化行政管理体制改革、全面推进依法治市、建设法治政府的重要举措，标志着1996年确立的“三步走”工作方针全部实现，上海的城市管理综合执法已上升到更高的层面，进入到一个全新的阶段。

    至此，我对新成立的上海市城市管理行政执法局以及城市管理综合执法工作，提出如下几点要求。

    一、认清城市管理行政执法肩负的重任。上海的经济社会发展，进入了一个新的历史阶段。随着人民群众对环境需求的日益增长和政府职能的转变，加强城市管理、提高城市环境水平，成为摆在各级政府面前的一个迫切任务。特别是2010年，上海将要举办的世博会能不能办得成功、办得精彩、办得难忘，取决的因素很多。但是其中一个重要考验，就是上海的城市管理水平、上海的市容面貌能不能与之相匹配、相协调。城市管理行政执法工作是整个城市管理工作中的一个重要环节，对保障城市有序运作具有重要作用。目前，与全面提升城市管理水平的要求相比，与群众的期望相比，本市的城市管理综合执法还有相当大的差距。这次市委、市政府下定决心在市级层面推进城市管理行政执法，既是这些年实践的必然结果，更是为了顺应城市管理执法体制改革的发展趋势，进一步强化执法效能，提高城市综合管理水平，切实改善城市管理面貌的重大决策。因此，我们一定要从全局的高度，深刻认识到自身肩负的重任，切实把城市管理行政执法工作抓紧、抓好，为整体提升上海城市管理水平作出应有的贡献，不辜负市委、市政府的重托。

    二、加快理顺城市管理执法的内部关系。本市的城市管理执法内部，涉及到上海市城市管理行政执法局与区县城市管理执法大队的关系和与市城市管理执法总队的关系以及市城市管理执法总队与区县城市管理执法大队的关系等等。在这方面，市的有关文件已经明确了相互间的职责关系，但是在实际工作中如何更有效地运作，仍有一个磨合的过程。如果解决得不好，就会影响工作效率。为此，市城市管理行政执法局要按照依法行政的要求，从机制、措施、办法等各个方面进行探索和创新，加快建立合理的分工、协调运作的新机制，确保全市城市管理综合执法工作有序、有效地开展。

    三、加强与横向部门之间的综合协调。城市管理行政执法不仅包括市容环卫、房地、市政、绿化、水务、规划等十个部门的部分或全部执法职能，而且涉及执法部门和管理部门之间的协调问题。房地、市政、绿化等横向部门有义务、有责任切实履行好管理职能，把工作做在前，切实避免出现以执法代替管理的现象，并对城市管理行政执法部门的工作给予主动的支持。但是，城市管理行政执法部门也要主动与横向的有关部门加强沟通与协调，着力形成工作合力。因此，市城市管理行政执法局要加强和建立健全联席会议、沟通例会、执法信息反馈等机制，使行政综合执法和专业管理的信息能及时沟通，特别是对执法中碰到的深层次问题，要分析背后的原因，通过管理部门的组织协调和各方面的力量来进行化解，从而理顺协作关系，减少扯皮推诿，形成执法合力，建立多方面参与的长效管理机制，着力提高执法效益。

    四、改进工作方法提高工作实效。这些年来，上海的城市管理综合执法进行了大量的探索和实践，积累了丰富的经验。但是，由于执法工作的对象量大面广、千头万绪、错综复杂，执法的难度非常大。因此，研究正确的思路、采取正确的方式和方法显得相当的重要。特别是在开展“难点”和“顽症”的治理过程中，一定要从疏堵结合、标本兼治出发，坚持以人为本，坚持抓源头、抓根本，认真研究现象背后的深层次原因，找出治本之策，改变被动局面，形成长效管理和长效执法的机制。要从维护人民群众的根本利益出发，认真研究一些具有人性化和人情味的工作方法，更好地为群众服务，多渠道地为群众解决困难，化解矛盾。要加强宣传教育，营造社会氛围，充分调动社会各方面力量来推动城市管理的执法工作。

    五、加强队伍建设提高整体战斗力。建设一支“政治强、纪律严、作风正、业务精、服务优”的执法队伍，是搞好城市管理行政执法的关键和基础。应该说，这些年来，我们在抓队伍建设、树队伍形象上做了不少工作，这支队伍总体上是有战斗力的。但是，从高标准、严要求出发，还有相当大的差距，政风行风评议的情况充分反映了这一点。因此，我们一定要以组建市级层面的城市管理行政执法局为契机，狠抓队伍建设，树立城市管理行政执法局的新形象和执法为民的队伍新形象。一方面，要对全市各区城市管理执法队伍进行一次全面的调查和清理，按“队伍精简，装备精良”的要求严格把关，建立淘汰机制，对不符合素质要求的人员尽快予以调整，同时对执法队员特别是新上岗人员加强培训，努力从思想作风纪律和专业知识能力两个方面，全面提升队伍的综合素质。另一方面，要加快完善案件办理等各项制度，健全监督措施，规范执法人员的工作程序和工作要求，确保执法人员严格按照法规授权的范围、执法程序行使行政处罚权，切实做到依法行政、文明执法。

    城市管理行政执法责任重大，任务艰巨。我希望大家以奋发有为、争创一流的精神状态，迎难而上，扎实工作，不断攻克难关、破解难题，开创城管综合执法工作的新局面。（作者  上海市副市长）