上海滨江森林公园的绿带与岸线
 

 庄景华

　　在上海中心城市外围有一条500米宽的绿带，它是城市与自然生态有机结合的绿色屏障，对防灾减灾等城市安全也有着不可忽视的作用。地处浦东新区高桥镇凌桥地区的上海滨江森林公园，就是这条环城绿带“长藤”上最北端的一个“瓜”，是上海生态网络的重要组成部分。公园始建于2004年，到2007年3月一期（120公顷）向社会开放，森林资源和旅游资源相当丰富，规划占地面积300公顷，不仅完好留存了原三岔港苗圃的20万株乔灌木和204种野生植物，还建成了庇护野生动物和鸟类栖息繁衍的沼泽、湿地等生境，营造了专类植物景区和别致的林间花海，还拥有2公里长的滨江岸线以及黄浦江、长江、东海“三水并流”的上海唯一的地理景观。公园努力发展生态旅游，推陈出新了碰碰车、电动船、亲子游、春秋科普游、花展等项目，增加了游园乐趣。现如今公园已成为市民熟悉的休憩娱乐和亲近自然的一个好地方。
　　开园5年来，公园党政班子以“安全发展、科学发展”为理念，统领公园工作。坚持源头治理，推进安全基础建设，创造安全文化，提高队伍素质，健全安全生产，构建安全保障体系和长效工作机制，有效地实施综合治理。2008年被评为上海市平安单位，2011年又通过了上海市平安示范单位的验收，成为上海市文明公园、五星级公园中的平安公园。

　　一、 树立“公园安全第一”的观念，不断提高思想认识

　　城市公园作为社会窗口，它的安全关系着千家万户的安危，关系到社会稳定的大局。每一次事故的发生，不仅给事故伤亡者家庭造成难以弥补的损失和巨大的伤害，也会给一个单位增加不稳定因素。为此，需要充分认识安全工作的极端重要性，要把安全工作一丝不苟地贯穿在公园工作的每一个环节之中，做到“抓紧”、“抓实”和“抓好”。公园班子经常组织全园职工和驻园单位认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》、《重大事故隐患管理规定》等安全法律法规，与上级主管局签订了安全协定和责任书，诸如信访维稳、综合治理、安全生产、保密责任等。还认真开展“安全在我心中”、“安全在我手中”等宣传教育活动，切实做到安全工作“处处讲、时时讲、人人讲”，做到天天提要求，周周有讲评，月月有检查。仅去年一年涉及安全问题的例会就有12次，涉及重大节假日、重大活动的专题会议达7次。通过这些措施，使安全意识在职工心中潜移默化。

　　二、把安全整改作为“重中之重”，促进职责层层落实
　　
　　按照市综治办和上级主管局对城市公园安全工作的要求，继续完善以园长为组长、副园长为副组长，各科室负责人、安保部门为成员的安全生产领导小组的管理职能。年初与各部门负责人分别签订了《安全生产目标责任状》，细致分工，明确任务，责任到人。要求把安全整改工作作为重中之重，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，部门科室合力抓，层层明确目标，做到一个人抓一班人，一班人抓一层人，一层人抓一群人，同时突出人人都是公园安全信息员的安全管理理念，保持信息畅通，做到处置及时，使安全工作纵向到底、横向到边，实现了思想教育、工作安排、人员分工、安全责任的四个到位。同时还与园内游乐经营公司签订《安全运营目标责任状》，明确安全责任关系，督促游乐经营单位不容忽视安全，做到安全、效益双丰收。

　　三、突出平安公园建设的“重点难点”，使安全防范不留盲点
　　
　　公园采取了各种有效措施来防患于未然。具体分析不同区域、不同季节、不同项目的安全工作的特点，针对滨江森林烧烤、全园游乐设施和安全用电这三项重点和管理的难点，认真制订安全措施，并一一予以落实。
　　一是森林烧烤安全。特别是在春秋期间，一定要加强火患管理，在园内安装了全覆盖的监控探头，建立了安全巡视制度，努力消除安全隐患，使烧烤区域既满足游客需求又确保公园安全平安。
　　二是游乐设施安全。公园加强了游乐项目入园、日常管理维护、操作人员规范上岗、设备隐患整改等方面的安全管理力度。比如，在项目引入时，就严格要求游乐设备必须有产品合格证、生产许可证或安全合格证，要求游乐设施的经营者对设备运行状况做到了如指掌，建立设备日检、月检和年检制度，设立维修及检测台账，督促其对设备的电气部分和机械传动部分进行保养、维护，彻底杜绝事故隐患，实现游乐设备安全运营的最终目标。
　　三是安全用电。针对公园的专用电缆线路、配电柜和灯具较多和总用电量约1850千瓦的实际情况，严格规定了公园内严禁私拉线路并实行统一维修管理的措施。公园建立了安全用电制度，要求用电区域人员做到人走灯灭、用后及时断电，杜绝安全隐患。由公园的园容科定期对全园用电线路实行检查和维护，在例行安全检查中一旦发现违规线路问题，立即予以治理整改并进行相应的处罚；同时，还采取“抓大不放小”的做法，对园区的树木、亭台、码头、园椅、假山石等定期巡查，发现隐情立即维修；在小环节上也不放松，死树枯枝做到及时清理，以避免“小隐患”变成“大事故”。

规范安全有序的游乐设施——烧烤
 

　　四、人防、技防、物防相结合，创造安全环境

　　无数事实证明：安全是生产力，也是效益。为了创造良好的安全环境，公园在安全设施设备硬件上建立标准、完善设施，加大了安全防范的投入，确保安全工作有硬件支撑。在资金比较紧张的情况下，公园仍挤出资金对一些设备老化、装备低劣、技术落后、作业条件差的地方进行改善。2011年结合举办杜鹃花展、秋季花展等主题活动，投入一定资金，对运行近5年的监控装置加强维护、升级换代，确保全天候监控公园重要区域，并采购了一批强光照明灯、对讲机等，对这些设备定期检查，发现故障及时修复；还对消防设施设备进行了全面检查，更换了到期的灭火器，又新增了部分设备，以填补消防设施设备配置的空白点。

　　五、强化安全培训，联防联建，构筑安保屏障

　　公园充分发挥社会资源优势，与所在地的镇政府签订了社会治安综合治理责任书和安全生产工作责任书，在全年的主题活动中，争取军民、警民、社区的支持。几年来，公园与凌桥派出所民警、外高桥消防支队官兵联手，对公园安保人员、管理人员、经营和养护单位负责人进行治安和消防专业知识培训，加强对电瓶车持证操作的审核管理和操作安全事项教育，有效促进了平安工作的开展。同时还与市消防局高桥消防支队举行了森林防火消防演习，设立了消防应急预案，协调公安、交警、公交和镇政府有关部门，确保了重大活动期间的安全工作万无一失，为平安公园构筑了一道坚固的安保屏障。

　　六、规范运行管理机制，做好平安公园的安全档案

　　公园建立和健全了安全生产台账，把上级来文、安全会议、安全检查、安全责任、整改通知及回执、安全工作报表、各种合格证书、证明材料等等都认真记入台账，分类保管。由此形成了全园安全工作的管理机制。每一步工作、每一个环节、每一年度的平安工作档案及时立卷归档管理，使公园的安全工作管理规范化。
　　总之，城市公园其功能和效应的充分发挥必然建立在平安的基础上，只有平安才能实现公园的可持续发展，只有公园的安全才能创造社会良好的平安环境。

                               整齐茂密的森林大道                                                   滨江十景之一的湿地春光

 

(作者：上海滨江森林公园副园长)
（本文图片由作者提供）