焦从太

　　城管事业离不开思想解放，新形势下城管事业要有新发展，更离不开思想解放。过去，淮安城管工作通过解放思想，较好地处理了“市容”与“繁荣”、“面子”与“肚子”的关系问题；在管理中关注民生，打造了全国典范的淮安“和谐城管”品牌。当前，随着城市化进程的加快，城乡二元结构的转变，城市范围的不断扩大，城市人口的持续增长，淮安将逐步建设成为能够辐射周边地区2000万人口的区域性中心城市。我们城市管理者的知识结构、管理理念、管理方法、管理手段、职业素质以及综合执法能力都需要在此次新一轮思想大解放中加以提高，从而为不久的将来更好地建设和管理苏北特大城市打好基础，促进城市管理工作迈上新的台阶。
　　近几年来，在市委、市政府的正确领导下，通过全系统广大干部职工的共同努力，我市城管工作取得了可喜的成绩。在城市管理中，我们更是探索总结出一套亲民、惠民、和谐城管的新方法。在便民服务上，坚持弱势思维，为民管理；在市容环境品质的提升上，强化管理，重抓建设；在城市综合长效管理上，重心下移，立足基层；在与市民群众的热线联系上，广纳群言，及时整改；在抓队伍建设上，强化监督，严格管理。我局推行的“和谐城管”受到了市委、市政府及全市广大市民的高度评价和充分肯定，所总结的经验也在全国推广。但在成绩面前，我们只有认真查找不足，看到问题并加以克服和纠正，才能继续前进。
　　当前，在少数同志身上还存在一些不足：一是工作浮躁、缺乏深入的问题。有的同志工作心浮气躁，工作缺少计划，朝三暮四，浅尝辄止，不能够静下心来做进一步深入细致的工作；有的同志工作上不脚踏实地，好高骛远，随波逐流，甚至是投机取巧；还有的同志工作不切实际，整天牢骚满腹，对他人工作评头论足、说三道四，喜欢用自己的成绩或长处同别人的缺点或短处相比，沾沾自喜，且不知尺有所短，寸有所长，自满必自溢。二是工作推诿、缺乏主动的问题。有的同志只要觉得难办的、麻烦事情多的、吃力不讨好的工作，组织上一安排下来就以“对不起，这事不归我管，不能由我做”之类的话一推了之；有的同志工作不求上进，不想吃苦费力，分管领导安排工作说“不会”或“我没有干过”，其他领导和部门有工作需要协助配合找到他时，就说“你去找我们分管人”；还有的同志办事拖拉，没有时间观念，一件事、一项工作不经多次催办就是不完成或不办理。三是工作平庸、缺乏特色的问题。“亲民理念、和谐城管”是我们的特色，但在这个总的特色下，应该有更多的子特色，即每个部门、每个单位，甚至是每个人具体从事的工作，都应有独立的、区别于他人的、属于自己的个性特点，或是区别于他人的闪光点和经验。我们有的同志在工作上止于或仅满足于四平八稳，循规蹈矩；有的同志借鉴和学习别人某些做法时，不注意分析研究，不结合自身实际，照抄照搬；有的同志在工作上不求有功，但求无过，得过且过，凡事等安排，做一天和尚撞一天钟，大事做不来，小事不想干，眼高手低，工作始终处于被动应付的状态；还有的同志口头上是能和科学发展观保持一致的，而在实际行动上又因循守旧，不善于创新，而不善于创新就不会有新的更多的特色。
　　存在以上问题的原因很多，从客观上讲，我认为是我们的考核评价激励机制还没有真正的形成。从主观上讲我认为是我们的一些同志自身缺乏“四种意识”，即大局意识、主人翁意识、责任意识和创新意识。如果这些问题不解决，势必将成为我们城管事业发展的制约因素。
　　加强管理是城市发展的永恒主题。国务院总理温家宝同志指出：“我国城市工作中普遍存在的突出问题，就是‘重建设、轻管理’，城市管理思想落后，管理水平低，是城市建设各发展中许多问题的症结所在。”重建设、轻管理，就必然影响并制约城市的长远发展，进而影响整个社会的综合、协调、全面、可持续发展。淮安，这个城市化刚刚起步的城市，城市管理尤为重要。市委书记刘永忠同志在市委五届七次全会上讲，市容市貌是城市品牌，现代化城市“三分建七分管”。在当前形势下，如何加强城市管理？
　　坚持人才发展战略。思想是实践的先导。城市化及现代城市化的管理，离不开掌握具有现代化城市管理理念知识和管理能力的人。一是对现有管理人员进行培训。一方面要鼓励自学，规定定期学习内容，统一进行考核验收，对学习成绩优异的同志给予必要的奖励；另一方面聘请专家学者进行辅导，还可以组织人员外出学习考察。通过自学、辅导、考察，拓宽管理者现代城市管理的知识面，提升管理水平。二是挖掘和整合现有人才，对现有管理人员进行业务知识测评，按照测评情况进行定岗，实现因才定岗，发挥现有人才的才智，使管理人员在内部合理流动。三是引进人才，在管理岗位出现空缺时，面向社会公开招聘专业对口的管理人才。
　　创新机制，长效管理。一是建立严格的考核评价激励机制。没有规矩不成方圆，水无压力不流动、人无压力轻飘飘。要想使工作上台阶只靠领导的说教，以身作则是不行的，还必须有严格的纪律、制度、规定加以保障，考核要公平、评价要全面、激励要出动力，要形成干事者不吃亏、得实惠，创新者有舞台、受鼓励，失误者不失落、得理解的氛围。二是建立城市长效综合治理机制。长效机制是某项工作经过一段时间摸索试点，在面上通过短时的推广而取得经验的基础上，形成的对该项工作的有效方法，把该方法加以充实完善，并经过一定的组织程序把它固定下来，形成抓该项工作长期坚持的制度。当前，作为城管系统来说，就是要把市城管委《关于淮安市城市长效综合管理意见》中涉及城管部门的各项工作细化分解，落实责任，加大对落实工作的督促检查考核力度，形成事事有人抓、样样有人干、件件有落实，使抓落实的措施形成长效，达到责任全覆盖。
　　以人为本，打造亮点。主要是市容景观、便民服务、广告亮化三大方面。加强城市管理不仅要方便群众，美化城市，还要增加就业。如果城市管理让很多人失去了饭碗，老百姓生活也不方便了，这样的城市管理，即使市容漂亮了，意义也不大。一定要处理好城市“脸皮”和群众“肚皮”的关系。积极探索城市市容环境长效管理新路，全力打造各项精品工程创建，认真落实精细化管理，强化市容责任区制度，以解决群众反映突出问题为抓手，进一步明确各区各部门的职责，努力破解城市管理的热点、难点和顽症，提高城市长效综合管理水平。

（作者：江苏省淮安市城市管理局副局长、党组成员）

（本文配图/齐合根）