作者：齐玉梅

　　摘要：本文介绍和分析了当前生活垃圾收运和第三方物流理论发展与特点，探讨了第三方物流管理理论在生活垃圾收运过程中的应用与对策。
　　关键词：生活垃圾 收运 物流

　　国内生活垃圾收集和运输是城市生活垃圾管理的重要环节，影响着生活垃圾整体管理成本、管理质量。但从当前现状来看，国内对于垃圾处理的研究较多，而对于收运的研究则相当少。当前全国661个设市城市中日生活垃圾产生量达15601万吨，集中处理量为8108万吨，集中处理率为51.97%，运输量非常大。实践证明：在生活垃圾收运环节中引入物流管理理论与技术的意义重大。
　　一、生活垃圾收运现状 　　
　　目前国内城市生活垃圾收运由于受经济基础、环境意识、城市基础设施条件制约，主要收运方式基本可以描述如下：

　　用来运输垃圾的车辆既有人力车也有机动车。人力运输车主要有手推车、三轮车，主要用于社区内的垃圾清运；机械动力型运输工具主要有：2.5-5吨载重的收集车、后装（侧装）式压缩运输车、拉臂式运输车、大型（8吨以上，中转用）压缩式运输车，主要用于较大区域的垃圾转运和远距离运输，部分具有水运条件的城市还采用了船舶运输，部分城市还在探讨集装箱式运输车。　　
　　应该说，现有的运输模式有效地解决了城市垃圾收运问题，但不可否认的是，当前我国的垃圾收运还存在一些问题，主要简述如下：
　　（一） 二次污染现象严重　　生活垃圾收运普遍存在的问题在于二次污染现象比较严重：一是装运环节存在垃圾落地，形成二次污染；二是运输车辆密封不足，运输过程中滴漏严重；三是运输过程中异味气体泄漏导致的恶臭污染。
　　（二）企业经营效率较低　　垃圾收运企业的经营性质基本都在按照事业或国有企业单位性质进行运作，采用属地化管理和作业的方式，并由此导致：一是设备使用和维护不当，常存在高比例车辆不能参与作业；二是属地化性质严重，区域分割，不能在区域之间调配资源。　
　　（三）服务水平滞后于城市发展需求　　
　　当前全国各地正在大力推进城市化建设，对城市生活垃圾的管理水平和能力提出了较高的要求。特别是上海，正在大力推进国际性的“经济、金融、贸易、航运”中心建设和筹备2010年世博会，对生活垃圾的收运管理能力水平提出了很高的要求。高效、快捷、经济、环保已成为评价环卫服务质量的重要指标。
　　二、生活垃圾收运相对普通物流的特点 　　
　　与现代物流运输业相比，目前国内生活垃圾收运主要具有如下特点：　
　　（一） 区域限制性　　
　　由于行政体制的因素，生活垃圾运输和管理都是呈区域性的，资源无法共享。　
　　（二）车辆特殊性　　
　　城市生活垃圾运输车辆不同于普通货运行业的车辆，对车辆的密封性、易装卸性、抗腐蚀性等具有较高的要求，以防止垃圾在装卸和运输过程中气味和污水的泄漏。　
　　（三） 时间限制性　　
　　由于生活垃圾运输经常活动在市民居住区，为保护居民身体健康，避免深夜作业噪声对居民的干扰，生活垃圾运输一般不在深夜进行；同时由于生活垃圾运输活动多在城市内外之间远距离进行，占据大量交通资源，因此白天尤其在上下班高峰时间不宜在市区与郊区之间道路交通资源稀缺的地带进行运作。
　　三、第三方物流的特点
　　第三方物流(thirdpartylogistics)是由供方与需方以外的物流企业提供物流服务的业务方式。发展第三方物流，由这些专门从事物流业务的企业为供方或需方提供物流服务,可以从更高的角度，更广泛地考虑物流合理化问题，简化配送环节，进行合理运输，有利于在更广泛的范围内对物流资源进行合理利用和配置，可以避免自有物流带来的资金占用、运输效率低、配送环节繁琐、企业负担加重、城市污染加剧等问题。　
　　（一）第三方物流的特点
　　1.合同导向性
　　第三方物流有别于传统的外协，外协只限于一项或一系列分散的物流功能，如运输公司提供运输服务、仓储公司提供仓储服务等。第三方物流虽然也包括单项服务，但更多的是提供多功能、甚至全方位的物流服务，它注重的是整体运作效率与效益。因此就生活垃圾运输物流来说，除提供简单的运输外还可以提供垃圾分拣等预处理服务。　

　　2.以现代信息技术为基础　　
　　第三方物流主要基于现代信息技术。现代信息技术实现了数据的快速、准确传递，提高了仓库管理、装卸运输、采购订货、配送发运、订单处理的自动化水平，使订货、包装、保管、运输、流通加工实现一体化。同时，电脑软件的迅速发展，使得人们能够精确地计算出混杂在其他业务中的物流活动成本，可以在更大的时空范围内进行人力、物力的资源配置，节约成本并创造效益。　　
　　3.需求方与供应方长期的战略合作伙伴关系 　　
　　在西方的物流理论中，非常强调企业之间的“相互依赖”关系。也就是说，一个企业的迅速发展光靠自身的资源、力量是远远不够的，必须寻找战略合作伙伴，通过同盟的力量获得竞争优势。第三方物流企业扮演的就是这种同盟者的角色，与客户形成了相互依赖的市场共生关系。
　　四、第三方物流管理在上海生活垃圾收运中的应用对策 　　
　　从生活垃圾收运特点看，其产生、运输具有相当的稳定性、长期性，完全满足第三方物流对于需求方和供应方长期的战略合作伙伴关系，而从第三方物流的合同导向性、现代技术应用、合理调配资源等其他特点来看，要将第三方物流应用于生活垃圾收运并充分发挥其优势，还需要从几个方面对上海现有的垃圾收运或处理模式进行改造。　
　　（一）收运企业进一步市场化改制和组合　　
　　上海目前现有19个区县，截至2005年底共有103个街道、114个镇，3个乡。经过近年来的环卫体制改革后，垃圾收运已由原来的事业运作属性转变为企业属性，但还存在属地化管理分割现象。垃圾收运主要按区行政区划进行作业，部分区成立了区属性作业集团公司，再在集团下设分公司，集团或下设分公司再按一个或几个街道进行次级区域性收运，区域限制现象比较严重，再通过一定的中转后运送到处理点。中转站也同样具有属地性，即中转站只可接受本区内的生活垃圾的转运。同时考虑垃圾运输车辆的特殊性，不宜抛弃现有车辆而将垃圾物流与普通物流混合运行。由此现状出发，首先应对现有的上海垃圾收运（作业）企业进行进一步改革：一是改变现有的环卫作业企业“国有区营”现象，各垃圾收运企业无论是采用集团式运作还是单体运作，第一步需要从区域性财政预算转变到全市性综合预算，解决现有的区域化问题；二是适当组团，利用市场竞争机制，提高服务能力和水平，将现有生活垃圾收运企业通过市场化和企业合并方式，在全市组建成几个大型生活垃圾物流公司，组建过程中遵循物流中的规模性、区域合理性原则，保证规模上开展第三方物流的经济性，同时适当引入竞争机制，确保第三方物流管理模式引入后，运输企业服务水平和质量的提高；三是进一步推进市场化运作方式，对目前的垃圾收运采用准市场方式运作，即采用全市统一采购，在全市垃圾收运收费的基础上，综合历年垃圾收运管理费用，综合评估第三方物流经济效益，纳入统一政府采购，同时为防止区级行政管理部门的职责虚空问题，落实区级管理部门的第三方物流评价、市场监督职能。　
　　（二）打破处置设施的区域限制，充分发挥第三方物流高效配送
　　目前，上海共有老港、江桥、御桥等大小规模不等的8座填埋场，除老港和江桥用来综合性解决市区生活垃圾处理外，其余6座生活垃圾处理厂都采用属地化管理方式，即仅接纳区域内生活垃圾的处理。由于生活垃圾收运的全程贯通涉及到收集、运输和处置，因此要在垃圾收运中引入第三方物流，除解决收运环节中的体制与机制问题外，还涉及到处置环节管理现状的变更。要充分发挥第三方物流的优势与特点，则同样需要改变现有各类处理服务设施的服务区域限制问题：一是便于实施更经济、便捷的运输路线；二是便于切实实现第三方物流转运过程中的增值效应，取消区域限制后，上海生活垃圾处理设施已具备填埋、焚烧、综合处理等各类技术混合存在的格局，则可以在第三方物流过程中引入“加工、包装”等增值服务理念，在转运环节通过预处理，在将预处理后的生活垃圾分类运往各自适宜的处理工艺的处理厂。　

　　（三）车辆调度管理技术的改造
　　目前，上海生活垃圾收集和运输基本采用传统的人工式排班方式进行运作，即每辆车每天都有固定的收集运输路线，缺乏现代科技技术的支撑。由于城市居民生活垃圾的产生量分布方式往往是动态的，尤其是交通状况更是动态的，因此应对现有的生活垃圾运输管理平台进行技术改造和升级。首先应建立好垃圾收运车辆（包括车辆种类、载重量、适宜行走区域等）、车辆驾驶人力资源等各类基础数据库，其次依托现代信息技术，建立即时物流管理系统，采用多目标决策管理办法，确保系统依据车辆情况、交通状况、人员情况、垃圾产生与处理情况、中间预处理情况等其他需要综合考虑的情况给出最及时正确的调度指挥信息。　
　　（四）发展垃圾预处理技术，充分体现第三方物流的加工增值理念
　　第三方物流技术的核心在于它不是通过简单的货运服务产生效益，而是通过其自身服务来实现增值。就生活垃圾运输说，引入第三方物流后，则可以通过发展生活垃圾预处理技术来实现第三方物流的增值和生活垃圾处理技术适宜性问题。目前上海现有的生活垃圾中转运输站，基本仅实现了生活垃圾的转运功能，由小吨位车转运至大吨位车，部分解决了垃圾运输过程中经济、环保、交通压力问题，并没有进行进一步的预处理。在引入第三方物流的情况下，可以在第三方物流系统进行预存、分类、转运，最终实现最大限度回收利用、最大限度技术合理化处置，将经过分类后的垃圾分别转运至不同处理工艺技术的处理厂，从而提高垃圾处理效益，更可以合理化解决不同区域可自由选择出路后的由于各类处理技术成本不同而导致低成本处理厂超负荷运转而高成本处理厂遭遇冷遇问题。
　　五、结语 　　
　　第三方物流应用于生活垃圾收运，最终对生活垃圾将会产生怎样的影响和效果，可在实践的基础上开展综合评价。但由于物流的复杂性，难以用单一的指标来进行评价，应建立三个层次的评价指标体系：经济性指标，要综合考虑采用第三方物流服务模式后的直接经济收益、时间节约经济效益、物流运作能力加强的经济效益；技术性指标，主要从技术上衡量第三方物流实施后各项指标的表现程度，包括快速性、便利性、直达性、安全性、舒适性、灵活性等；社会性指标，主要从宏观的角度来衡量第三方物流的出现对整个社会的影响程度，包括：社会节约程度、社会综合发展程度、整体服务质量等。

 参考文献：
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（作者：齐玉梅，上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局科技信息处工程师 ）
（本文摄影/桄光摄）