乱设摊问题已从城区向农村转移，而且也呈现出更加严重的趋势，投诉也更加频繁，应当引起政府管理部门的重视。
　　我们大队接到农村乱设摊的投诉，其主要来源是来自上海城建投诉热线12319、过往路人的电话投诉、集贸市场经营户和管理人员的投诉以及农村一些村委会的投诉，等等。这一投诉一般是上半年比下半年多，夏天比冬天多。比如，我们一个乡镇的城管分队，夏天的时候每月要接到多则五六十起少则二三十起关于农村乱设摊的投诉。投诉所反映的地点，主要集中在城中村、城乡结合部地区或者城镇的菜场、集市周边。据调查，在这些地点很多村已经部分拆迁，居住的都是一些本地的中老年人和外来人口，就上海青浦区的徐泾镇而言，全镇本地人口只有2万，而外来人口却有8万，他们中大多是做小本生意，以设摊维持生活。又由于镇区内的城管执法管理比较严格，因此这些摊点就转移到离镇中心比较远的镇乡结合部或者农村结合部的村边周围进行设摊，这些摊点干扰了城镇和乡村的正常秩序，导致农村乱设摊的投诉反复不断。
　　就郊区城管执法来说，执法管理的人力、物力是有限的，再要纳入农村环境的执法管理就显得心有余而力不足了。况且，按现行的《上海市市容环境卫生管理条例》的规定郊区城管执法并没有权限进行执法管理，而村委会也没有办法来处理。其实，在法规条例和农村基层组织中，也没有把农村乱设摊放在城管执法的管辖范围之列，农村乡镇也没有一个明确的管理部门来管理这件事。所以，在目前农村的乱设摊，处在投诉无门、管理无职、百姓有怨的状态，这是值得我们政府部门深思得问题。

　　一、尽快研究制定农村执法和管理的条例法规
　　《上海市市容环境卫生管理条例》第二条明确规定：“本条例适用于本市中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区。”因此，农村范围内的乱设摊现在的城管执法部门是无权对其进行行政执法的，如果去执法就是属于行政乱作为。但是，大多数群众只知道“城管”是管乱设摊的，并不清楚城管还肩负着很多其他领域的执法事项，也不知道法规没有赋予执法的权力和职责。这是其一。其二，《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》规定了11个方面的相关执法事项中也没有明确农村乱设摊的管理和执法问题。这是目前农村行政管理中的一个空白的管理和执法的问题。按照新农村市容环境建设的要求，建设和谐社会的迫切性来看，尽快研究和制定农村的执法和管理已成为一个亟待研究和制定条例、法规的一个新课题。

　　二、过度阶段，要明确农村设摊管理部门，告别真空状态
　　农民和城市居民一样，同样应当享有环境保障的权利。政府管理部门在法规条例尚未完善的过度阶段，要明确农村设摊的管理部门，告别真空状态。因为农村乱设摊的增多，带来道路不通畅、食品安全卫生受到影响、周边环境脏乱差等无序状态，这是客观的矛盾，也是现实的存在问题，我们政府和相关职能部门应当摆在议事日程上来思考。这个既不属于城管执法的职权范围，也没有一个其他的管理部门来担起这个管理责任的问题，应当引起重视，决不能放任而使其处于管理空白的状态，看来由镇政府的相关职能部门会同村委会一起协商、协调是起码要做的一件事。

　　三、开辟农村设摊疏导点，探索解决方案很有必要
　　要解决好农村乱设摊问题，建议以镇政府的相关职能部门与村委会一起协商开辟合适的疏导点是策略之一。村民往往因为离城镇距离远，而设摊能满足购物的需求，因此农村乱设摊也是一个市场。而且，很多摊主还是当地的村民、农民，他们自产自销，或者赚点钱贴补家用也在情理之中，这种自谋出路的经济现象政府也应当支持。但是，政府的支持不等同于完全放开农村乱设摊，而应当是有条件地规范农村设摊，让农村的乱设摊变成规范设摊。相对来讲，毕竟在农村范围内找一块合适的空地比在寸土寸金的城市范围内找个疏导点容易很多，因此这是一件可行性较强的事，可以先找一两个村搞试点，一旦成功再在农村全面开花。
　　当然，疏导点的选址直接决定了能否吸引人气，能否形成市场，能否顺利运转。疏导点的管理也一定要跟上，在疏导点内的“允许设摊”要有条件限制，比如准入条件、年限等等，让流动摊点固定区域、固定时间，也可以定路段定时段开放临时性的设摊点。对出售物品也应设定严格的范围，对违禁物品、不洁食品等都要严格禁止交易，还必须在安全、卫生、噪音控制等方面制定达标标准；另外，还要多多听取周边村民的意见，努力在实践中摸索，不断完善各项相关工作。另外，设摊疏导点一定要安排村干部严格管理，还可以结合大学生村官的聘用机制，努力发挥他们的创新精神和工作热情，把这事做实、做好、做细，必要时还可以要求工商、公安、食药监等协助执法。因此，这还需要镇政府相关职能部门做好相应的制度设计和协调机制，以确保农村疏导点的正常、有序运转。

　　四、推行农村设摊疏导点的社会效应
　　成功推行农村设摊疏导点将带来不少社会效应。首先，农村设摊疏导点对村民来说是一项实实在在的便民利民工程，能让村民不必到城镇就能方便买到所需物品。其次，这是建设社会主义新农村的有效措施之一，也是建设社会主义新农村的需要。给村民创造便利的生活条件，要让村民拥有整洁有序安全的环境都是新农村建设中不可缺少的部分，规范农村乱设摊将会使村容村貌得到有效改善。第三，这为农村自产自销的村民创造了条件，同时也为其他欲通过设摊形式，靠劳动吃饭的待业人员提供了更多的规范设摊的场地，这是关系民生的问题，一定程度上保障了村民的生存权。第四，农村设摊疏导点的推出，多少能缓解一下城镇设摊的管理压力，城市的摊贩们可以有更多合法的设摊场所，这一辐射效应也是不可忽视的。
　　总之，农村乱设摊的治理急需完善法规条例，明确管理部门，进行有效管理。这是新的挑战，也是一件惠民工程，解决好这个社会建设问题是政府部门不可推卸的责任，是争取在保障中低收入者生存权、鼓励发展便民商业和维护市容环境卫生方面找到一个平衡点。
　　

（作者：上海市青浦区城市管理监察大队法制科 ）
（配图/本文作者）