杨 人

 　　违法违章建筑尤如城市肌体上的肿瘤，不切除则城市难以健康发展。然而，由于拆除违法违章建筑的过程和百姓切身利益密切相关，极易成为矛盾的爆发点，城市管理部门的工作也难以得到理解。湖南省长沙市城市管理局（城市管理行政执法局）党委书记、局长袁志恒在总结近年来长沙城管行政执法经验时说，“以源头治理为出发点，以矛盾化解为落脚点，以群众参与为核心”，这就是一套拆除违法违章建筑的和谐模式。
　　长沙市副市长李军在总结这套和谐模式时也说，“长沙市委、市政府在拆违、拆迁工作中非常重视民生的要求。在市委书记陈润儿、市长张剑飞的亲自指导下，长沙市建立了严格的“控违”机制，要求在第一时间发现违法违章建筑，第一时间明确责任主体，第一时间组织拆除违法违章建筑，把违法违章建筑控制在萌芽状态，减少老百姓的财产损失，同时也降低行政成本，把人民内部矛盾内部化解，防止了各类社会冲突扩大化，形成了和谐拆违的长沙模式。”

　　源头治理，依法拆违，建立一套完善的工作机制作为程序保障
　　长沙市城市管理行政执法局副局长李中秋至今还记得几年前，长沙市尤其是在城郊地区存在着不少小型建筑公司，当地人称之为“跑得快”。这些建筑公司提供从建材到施工的一条龙服务，速度快一点的能在一夜之间建起一栋小楼，砖缝都是用黄泥糊的。
　　为什么这些从事违法违章建筑的公司能够存在？这是因为当时的政策对拆除违法违章建筑有补偿，一些人从中看到了利益空间，抢在行政执法部门进行拆除之前，扩大违章建筑面积，以期获得更多的补偿。为此，一些地方甚至出现装修猪圈、给池塘贴墙砖的怪现象。
　　拆违和拆迁不同。拆迁针对的是合法主体，而拆违针对的是违反土地管理法或城乡规划法，没有办理土地使用手续和规划手续的非法主体。按照法律规定，违法行为无权得到补偿，且当事人有义务限期拆除并恢复原状。为了从源头上阻断搭建违法违章建筑的利益驱动，确保法律法规落到实处，长沙市委、市政府专门发文强调了“无偿拆违”原则，“拆违”这一重担也落在了长沙市城市管理部门肩上。
　　按照相关法律规定，拆违工作应该由国土部门或规划部门执行。《行政处罚法》出台以后，国务院法制办在2000年将长沙市列入集中行政处罚权的工作试点，长沙市城市管理综合执法队伍也因此正式成立。
　　在长沙市天心区城管执法大队副大队长周永看来，“依法拆违”的要点就是建立一套完善的工作机制作为程序保障。“拆除每一处违法违章建筑，我们都要做到事实清楚、证据确凿、依据充分、程序合法。”周永介绍，“在拆违程序启动之后，我们会在立案调查阶段把违建情况摸查清楚，由规划部门提供确认函，下达《责令整改通知书》。对拆违的行政处罚不服的，可以申请听证和行政复议，并在听证过程中邀请违法违章建筑所在地周围群众参与。”
　　除了完善的程序保障，城管执法队员还做了大量的解释说服工作，动员当事人自行拆除违法违章建筑。据长沙市开福区城管执法大队副大队长陈焰介绍，事实上95%以上的当事人都能通情达理予以自拆，其余到期未能自拆的，我们在强制拆除的过程中会进行风险评估，请公证处的工作人员对其合法财产予以公证，并请监察部门全程拍摄。

　　有情救助， 人性拆违，拆违的同时注意化解矛盾
　　“长沙市不少违法违章建筑是历史上形成的，情况比较复杂，在拆违的过程中不能一概而论。”李中秋举例说，“80年代初市场经济刚启动的时候，一些街道旁边、立交桥下面搭建了不少门面房做生意，还有一些下岗工人生活确实有困难，无法扩大居住面积，便在自己合法建筑的旁边搭建厨房、储物间。对这些涉及民生的拆违工作，我们区分了不同情况进行善后处理。”
　　长沙市高新区东方红镇村民张小兵怎么也想不到，自己“搭棚子搭出来一份工作”。几年前，张小兵未经任何部门批准，搭建了一个50平方米的杂货棚做生意。高新区城管执法大队二中队队员在巡逻时发现了这一情况，立即上门开展调查取证等工作，并下达了《责令整改通知书》。起初，张小兵并不配合，要么找出各种理由，要么避而不见。执法队员没有简单采取强制拆除，而是20多次上门做工作，苦口婆心宣讲法律法规、分析利弊得失，打动了张小兵一家，使他自动拆除了杂货棚。在这个过程中，执法队员了解到他身体不好，家境也确实贫寒，主动帮他多方联系，最后在一家物业公司联系到了一份月薪一千多元的保洁工作。
　　“张小兵的例子是个案，但也反映出我们在进行拆违工作时，尽量把工作做得细致，避免更大的矛盾。”袁志恒介绍，“为了解决确有困难当事人的生活问题，我们把自己解决不了的问题及时反馈给政府和有关部门，比如给低收入者向民政局申请低保，为符合条件的困难群众申请住房，为就业有困难的联系岗位，包括联系一些摊位，努力配合职能部门形成工作合力。”
　　“城管的工作不好做，前几年压力和阻力都特别大，一些情绪过激的群众甚至有背着刀、背着汽油瓶阻挠拆违的。”长沙市岳麓区城管大队副队长刘青辉坦陈：“这几年情况就好多了，去年我区没有出现过一起过激事件，原因就是我们非常注意矛盾化解工作。”
　　去年，刘青辉所在的辖区内有两家住户因为阳台问题闹得不可开交。一家在阳台上搭建了玻璃棚子，一下雨就全流到隔壁阳台，隔壁邻居过来交涉几次无果，一怒之下干脆将自家阳台用砖砌上，这下又影响了对方的采光，双方矛盾更深了。“事情虽小，但是处理不当两家就会结仇。”刘青辉说。接到举报后，刘青辉带领队员分别到两家做工作，针对双方都是大学老师的身份，动之以情晓之以理，终于把两处违章建筑都顺利拆除，两家也一笑泯恩仇。

　　打造平台 ，阳光控违，让群众参与到“控违”工作中
　　作为长沙市岳麓区城管大队拆违中队的队员黄伟拍了拍裤腿上的泥巴，不好意思地对笔者一笑，并说：“成天在乡下转悠，沾的都是泥。”他每天的工作之一就是在辖区内巡逻，及时发现违法违章建筑。去年12月10日，长沙城管岳麓区城管综合执法大队拆违控违中队正式挂牌成立，这是长沙首个拆违控违中队。“控违”的目的，就是把违法违章建筑消除在萌芽或初始状态。为此，他们花了两年时间建立工作台帐，把每家每户的详细住房情况都登记在册。
　　长沙市去年4月15日开通的“城市管理群众有奖举报短信平台”为黄伟的工作减轻不少压力。在短信平台笔者看到，8个短信受理坐席同时接入8路短信信息，工作人员不停收到各类举报短信。据介绍，短信平台每天最大信息处理量可达500余条，实现了全天候的无间断服务。短信平台号码为106291000，市民可编辑手机文字短信、彩信，简明描述违法违章建筑的地点和事件概括。短信经核查确认为准确有效的，按文字短信5元/条、彩信10元/条给予奖励。
　　“今年我们还出台规定，投诉在建违法构筑物属实的，按照短信平台受理的时间记录，对第一时间进行投诉的组织或个人给予100元至500元不等的奖励，并对投诉人个人信息严格保密。”长沙市城管局纪委书记杨远秀介绍，“整个流程实现信息专人受理，问题专人核查，解决过程专人调度，解决结果专人督办，努力做到群众举报问题责任落实，当事人满意。”
　　据了解，短信平台自开通以来截至去年年底，共受理群众有效短信举报19210余条，受理各类问题的反应率达95%以上，剩余城管问题亦进入了相应的处置程序。同时，长沙市还强化了城管热线12319的服务功能，截至去年底，热线接获市民咨询投诉1.4万余人次，办结案件90%以上。
除此之外，长沙市高新区城管大队还首创了“城管村组联络员”制度，目前已在全市铺开。70岁的老村干部周芝厚就是其中一员，他的工作就是监督举报当地违法违章建筑情况，每月由城管大队给予一定奖励。由于这些“联络员”大都在当地有很好的群众基础，他们也慢慢变成了“城管宣传员”，主动劝阻自己的亲戚朋友不要做违法违章的事。“去年我们村组有个老人想把猪圈扩大，经我劝阻，就打消了念头。”周芝厚说，“不过现在工作做的少了，因为大家都不违建了。”据长沙市高新区初步统计，城管部门近三年来的拆违控违，为该区节约行政成本一亿以上。

（作者单位 湖南省长沙市城市管理局（城市管理行政执法局）宣教处）
（配图/潘英东）