陈健荣
“上海世博会”既是对城市管理执法一次全方位、高标准的检阅，也是一次宝贵的发展机遇。在迎世博过程中，政府对城市管理执法工作更加重视，社会对城市管理执法工作更加支持，城市管理执法系统自身也感到空前的压力。本文着重围绕影响城市管理执法质量的“人、法、技”三大因素，提出建议和对策。
一、 抓住“人”这个关键，深入挖掘内部人力资源潜力
人是生产力中最活跃的要素，人的生产经验、劳动技能、文化素养、精神状态等参数在生产过程中发挥着主导作用。加强城市管理执法工作，固然需要必要的经费和装备，需要一定数量的执法人员，但无论管理理念、执法装备多么先进，最终都要靠人来执行。立足现有条件，解决好“人”的问题，需要提高思想认识，深化队伍建设，严格队伍管理，强化机遇意识、责任意识、忧患意识，营造人心思进、崇尚实干的良好氛围。
１.开展主题教育活动以提升境界。要加强宣传教育，围绕“城市，让生活更美好”这一世博主题，开展《世博与城市管理执法》、《城市管理执法，让世博更精彩》、《当好东道主，我该怎么做》等主题教育实践活动，切实提高队员的思想认识，增强工作紧迫感，强化四种意识：一是荣誉意识。世博会使城市管理执法成为直接参与国家大型事务的保障力量，出色完成服务世博的任务既是每个队员的光荣，也将提升城市管理执法队伍的社会形象；二是机遇意识。借助迎世博行动的东风，借助特别时期各方的特别关注、特别支持，把握机遇，整合力量，趁势而上，有效解决执法管理中的突出问题；三是责任意识。从大局的高度对待迎世博工作，迎世博就是命令，岗位就是责任，营造良好的城市环境迎接世博责无旁贷、刻不容缓；四是忧患意识。迎世博过程的城市管理执法工作任务重、时间紧、要求高，有些管理问题涉及群众生计，工作推进阻力大，要在满足世博要求和顺应民生意愿之间寻找最佳结合点，这是对全体城市管理执法人员智慧的挑战。
２.强化绩效考核以激励队员。考核工作是激励队员工作热情、增强忧患意识、克服平均主义大锅饭弊端的有效手段。要建立和完善工作绩效考核制度，将日常的政治思想、行政管理、执法规范等工作内容细化、量化、规范化，使全体队员学有榜样、做有标准。成立由居委会干部参加的社会考核组，吸纳市、区督察记录，对每人、每组、每班的执法管理进行量化考评，每月汇总、公布考核情况。要将考核结果实行“三挂钩”。一是与个人的经济收入挂钩。二是与政治进步挂钩。三是与岗位聘用挂钩。一旦实施，必须公正、公开，坚定执行，做到言必行，行必果，确保考核工作发挥应有的鲶鱼效应。
３.实行问责与竞聘以优化干部。坚持任人唯贤的用人导向，有利于端正工作作风、树立单位正气，焕发广大队员的进取精神，保持队伍良好的生机和活力，为实现城市管理执法事业又好又快发展提供人才支撑。一方面，要落实行政问责制。不仅对 “乱作为”要问责，对“不作为”和“无作为”的也要问责，着重监督各级干部、骨干职责履行情况。对组织不得力、居位不作为及其他严重妨碍工作推进者，追究行政责任。不仅要体现制度监督、纪律惩罚的作用，还要着力打破干部队伍“能上不能下”的陈规，建立一种更加直接有效的竞争淘汰机制，根本改变有些干部责任意识淡薄、享受权力而不履行义务以及“不求有功、但求无过”的想法。另一方面要推行岗位公开竞争，这是深化人事制度改革的重要举措。建议由绿化市容局、城市管理执法局、人事局和其他相关部门开展联合调查，实施干部岗位公开竞聘。
４.加强教育培训以提升素质。教育培训工作是加强执法队伍自身建设、依法有效履行职责的基础性工作。要提高培训的针对性和实效性，加强对全体队员的教育培训力度。一是科学设置培训内容，特别要增加社会主义核心价值体系内容，加强职业道德教育；二是根据岗位要求组织分类培训，提高岗位操作技能；三是加大队列操等纪律性训练课程，加强令行禁止的纪律养成；四是突出能力素质，着力提高法律运用能力、宣传教育能力、现场处置能力、心理承受能力；五是把教育培训成绩与绩效考核、人才选拔工作结合起来，增强队员的自觉性与进取心。
无论是立足当前，还是着眼长远，人才的培养始终是一项重要的工作。要把人才培养放到重要的工作日程，并注意以下四个方面：一是制定人才发展计划，明确培训目标；二是协调发展，根据业务、政工等类别，根据岗位层次，设置培训体系和培训内容，重点培养复合型人才；三是摆脱人员性质束缚，拓宽培训对象的来源渠道，培训对象的选拔不能局限于在编队员，可适当比例地在派遣人员、协管员中选取工作表现突出者，培训合格后可配置于相应的岗位，提高这两类人员的工作积极性；四是创新方法，注重实效，开展形式多样的培训工作，综合运用讲授式、体验工式、研究式培训方法，可组织现职大队中层干部或邀请外区优秀分队干部，结合工作实践，定期开展实用课题的讲座交流跨城市、跨地区、跨街道的结对帮友和互派不同岗位人员挂职锻炼或短期见习，互相学习，共同提高。
二、 着眼“法”这个重点，将科学发展观转化为工作方法
科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，也是做好城市管理执法工作的指针。面对城市管理执法的现实挑战，担负迎世博工作的艰巨任务，要求我们把科学发展观自觉运用到执法管理的决策、计划、组织、协调和控制等各个环节，形成谋划发展的正确思路和推动工作的有力措施。
１.制定发展规划，突出当前任务。没有规划的发展道路是走不远、走不宽的，城市管理执法事业要健康快速发展就必须进行科学规划。因此建议组织力量，制定城市管理执法事业发展规划，在周密调研的基础上根据本地区城市化的进展趋势，分析预测一定时期内影响城市管理执法工作的主客观因素、确定发展的奋斗目标、合理设置阶段任务、拟定和优化实施方案，为基层执法队伍指明前进方向。突出当前工作，全力以赴迎世博，细化工作任务，明确目标，落实责任，突出工作重点，着力提高市容环境质量。
２.坚持以人为本，改进执法方式。在执法管理中尊重人、关心人、爱护人，这既是法治社会的本质要求，也是管好城市的现实需要，更是落实科学发展观的重要体现。坚持以人为本，首先要善于研究执法对象，重视和研究管理相对人思想和行为特点，根据乱设摊、乱倒渣土、跨门营业等不同类别，贴近群众、贴近问题、贴近实际，把握其内在变化规律和本质特征，寻找具有针对性、实效性的工作措施和方法；其次要实行亲和式执法，执法人员要尊重当事人的权益，建立与管理对象的沟通的渠道，倾听当事人的意见陈述，保障相对人的基本权利，促进管理者与被管理者的相互了解，化解当事人的敌对、抵触情绪，为顺畅地执法管理工作创造良好条件。特别要主动地、真诚地关心和帮助社会弱势人群、低收入“特困户”，变强势的打击取缔为柔性的疏导规范，通过设置便民修理摊、钟点菜场、引摊入室经营、就业帮助等办法缓解城市管理执法压力，也为部分弱势人员提供谋生手段。总之，管与理结合、堵与疏结合、严与慈结合，从群众利益出发，以为民为执法根本，多一些尊重、多一些耐性、多一些温暖，注重方式方法、掌握工作技巧是确保效果的关键。
3.促进全面协调，构建大城市管理执法体制。目前，城市管理执法工作还存在着不平衡性，重城镇化地区轻农村地区、重经济发达地区轻经济落后地区、重直管街道轻自治乡镇。这种不平衡性，既不符合城乡一体化发展的要求，也影响了城市管理执法水平的整体提升。要在迎世博为契机中深化管理体制改革，全面实行对各街镇执法分队的垂直管理，促进全区城市管理执法工作协调一致。在世界金融危机影响下，更多的人员失业下岗、收入减少，社会就业压力和弱势群体的生存需求将对城市管理执法带来很大冲击，又逢即将开幕的世博会，这些现实问题对城市管理执法事业的发展带来了前所未有的挑战，仅以几个主要部门和少数人员管理城市是无法实现管理目标的。为此要与时俱进地调整战略，充分利用迎世博工作中社会各界高度关注城市管理执法的有利时机，主动牵头协调、组织策划各项互动工作，争取一切可用力量，力争尽早建成大城市管理执法工作的格局。在这个格局下，政府部门、企事业单位、社会团体和广大市民都成为城市管理执法的有机力量，真正地实现“人民城市人民管”的工作态势。
4.适度分层指导，加强宏观管理。作为城管执法部门首脑机关，除非要事特案，在日常工作中不具体指挥一事一案的执法查处，而是重在业务指导和全局性的宏观管理。要侧重于以下四个方面：一是在宏观管理上要强调结果导向，弱化任务导向，发挥基层分队主观能动性，对各区、镇（街道）城市管理执法工作多些指导检查、多些协调帮助，避免基层只摸石头不过河或者工作推进有动作而无实效的现象；二是加强与区、街、镇的协调与联系，定期召开工作例会，联合制定年度或阶段工作计划、共同分析研究重难点工作、建立条块联动机制，这利于资源整合和条块一致行动；三是加强对突出问题的研究攻关，提高指导基层工作的服务水平，特别要抓紧研究推出治理乱设摊、跨门经营、乱倒渣土、小“三乱”、户外广告等难点顽症问题的有效措施；四是注重机制建设，在解决当前突出问题的过程中摸索可行、管用的长效机制。
三、 用好“技”这个法宝，努力打造科技城市管理执法
科技创新是城市管理执法可持续发展的重要手段，是加快城市管理执法现代化建设的必要途径，也是建设节约型政府的需要。要将科技手段融入到执法工作中，向科技要效率，向科技要成果，切实增强城市管理执法事业的可持续发展力。
1.充分利用公共资源建立市容监控系统。道路（两侧）、居民社区、车站、广场等公共场所是城市管理执法监察的主要阵地。目前，一些执法部门由于受人员和装备力量的限制，仍无法保障对这些主要阵地的有效监管；在城区的上述场所都已安装了成百上千个视频监控器。主要有两类，一类是供交警部门使用的路面交通情况监控器，第二类是为社会平安稳定服务的治安监控器。但其中没有一个监控器为城市管理执法部门工作，没有兼顾发挥市容监控的应有作用，这不符合节约资源的原则。可以充分利用既存条件实行资源共享，建立市容管理和执法共用的图像实时监控系统：一是使以往靠人、车高昂成本完成的有效监控变得轻捷、有力、全面，依靠分布在大街小巷的众多电子眼，工作人员只须在控制室内操纵键盘，就可以完成对辖区市容和执法的观览、检查；二是可以提高违章处置的时效性和见管率；三是有利于加强执法中取证工作，可将现场录像中的任何一个镜头拍成照片，用于取证，同时也可增强对暴力抗法防控能力；四是有利于内部的工作监督。建议由区政府协调有关部门，完成对城区道路、治安监控器再利用的技术改造和对街（镇）道路、治安监控器再利用的技术改造，形成完整的覆盖全市、全区的城市市容图像实时监控系统，另外根据市容违章现象分布特点和治理重点，也可将一些主要场所如车站、医院等市容违章高发区的单位户外监控器纳入监控系统，必要时还可增设监控器。
2.执法车辆配载GPS卫星定位系统。在执法车辆上安装GPS卫星定位系统，实现前方与后方、指挥与作业双向传呼功能，实现车辆定位监控和调度功能的需求。GPS卫星定位系统在执法工作中具体应用是：一是通过单车定位、多车定位，实时掌握车辆的移动位置与状态；二是车辆到达指定位置，通过音频传呼主动报告，实现定位点名；三是车辆遇警或其他突发情况时，实时定位，便于指挥应对；四是根据一目了然的车辆分布情况，结合市容监控系统，及时、合理地调整执法力量的配置。
3.建立智能型办公信息系统。增添电话自动接听转接功能。将现有的投诉电话改设成具有多种功能的电话热线，把社会投诉、法律咨询、疑难求助、专题热线等编辑成电话自动智能应答语音系统，并承担自动分门别类转接到相关部门和分队。
4.建立信息指挥处置中心。指挥处置中心集视频监控、热线受理、指挥调度功能于一体，由上述图像实时监控系统、指挥调动系统（包括GPS定位系统）、电话热线受理等功能组成，借助高科技手段支持，负责对全区城市管理执法力量的指挥调度。中心通过指挥人员的主动监控、群众举报、电子投诉等多种形式发现问题，结合网格化中心下达任务，实时进行指挥调度，加强城市管理执法快速反应能力,提高城市管理执法水平。主要职能如下：（1）图像监控整个辖区市容状况，主要监控重点地区和主要道路市容管理质量，进行24小时不间断监控、取证，及时发现问题，解决问题；（2）加强内部监督，通过监控系统、GPS定位系统、无线电通讯系统，实现对日常无线电对讲机、执法车辆的使用状况的监控；（3）及时调整力量，实现快速查处；（4）负责全市城市管理执法热线24小时群众举报投诉，通过城市管理执法专网下发任务单并对处置工作进行跟踪和督办；（5）负责各种专项执法数据的统计、整理、汇总和上传下发工作；（6）便于完成上级部门赋予的大型城市活动市容保障工作。
（作者：上海市青浦区城市管理执法监察大队教导员）
（桄广配图）